2006年3月14日，河南省灵宝市一福彩投注站负责人吴军晓把彩民王红梅告上法庭，要求归还买彩票欠下的6 万多元钱，王红梅则指控吴军晓经营的“优化缩水”型3D福彩涉嫌犯罪。在当地公安机关以涉嫌赌博罪对吴军晓立案侦查期 间，灵宝市人民法院判决王红梅败诉。在三门峡市人民检察院的抗诉下，三门峡市中院裁定发回重审。2008年3月31日 ，王红梅与吴军晓达成协议，王红梅付给吴军晓1万元，案件受理费由吴军晓负担。

　　民事案件落下了帷幕，但犯罪嫌疑人吴军晓却在涉嫌非法经营罪被捕后，由灵宝市公安局两次提起审查起诉，被检方 两次退回补充侦查。2007年2月6日，吴军晓被灵宝市公安局取保候审。

　　为什么会出现查证难和定罪难的现象？办案人员说，“优化缩水”彩票在交易过程中具有较强的隐蔽性，给取证带来 难度。另外处理这类案件，没有相应的法规，只有河南省福利彩票发行中心的通知和财政部的两个文件。

　　子涵/文图

　　初尝甜头后12万多元打水漂

　　今年36岁的王红梅是河南省灵宝市一家公司的工人，几年前她在市里买了一套商品房。有房子的王红梅又梦想拥有 一辆轿车，但这对工薪阶层的她来说谈何容易，为了这个梦想，她开始琢磨着如何发财。这时，出现了一个“贵人”。

　　2005年7月，一个偶然的机会王红梅认识了张玉。30出头的张玉是个彩票迷，她对彩票好像特别在行，据说她 靠买彩票赚了不少钱。在她的指点下，王红梅也慢慢地迷上了彩票。

　　2005年12月底的一天，张玉把正在选号的王红梅拉到一边说，你这种选号方法中奖几率太小了，要想发财就买 “优化缩水”型彩票。尽管投资大了点，但中奖率高，而且有优惠，只要好好运作稳赚不赔。

　　张玉给她讲了一些规则，说如果你今天投资240元，明天中了，就是600元。如果不中，第二天继续投进240 元或480元，中了不但能把本给捞回来，还能赚好多钱。

　　张玉还神秘地对王红梅说：“人家是偷偷搞的，不想让其他人知道，你要是想买先把钱给我，我替你买。”

　　尽管王红梅还没弄清“优化缩水”型彩票是咋回事，就经不住诱惑，先后从家里拿了1万元钱交给张玉，但她从没拿 到过购买的彩票。

　　2006年1月4日，一个好消息传来，几天时间王红梅就净赚了6000元。当她从张玉手里接过1.6万元钱时 ，真有点喜出望外。

　　几天后，张玉把王红梅介绍给位于灵宝市新灵西街的“41620208”福彩站(8号站)的负责人吴军晓。

　　一见面，吴军晓就劝她买“优化缩水”型彩票。说购买此彩票，一注投资270元，中奖得600元；投资460元 ，中奖得1000元。这种彩票的好处是中奖率高、只赚不赔、可以赊账、熟人优惠5%。吴军晓同时嘱咐她一定要保密。

　　从此，王红梅的霉运开始了。

　　2006年1月9日，吴军晓打电话给王红梅说，这几天福彩肯定要出奖，自己也买了好多。

　　在吴军晓的劝说下，王红梅购买了3万元的“优化缩水”型3D福彩。然而，3万元打了水漂。王红梅犹豫了。而吴 军晓却锲而不舍，一天一个电话，劝她继续买，还让她赊账。

　　从1月13日到19日，王红梅又通过打电话的方式买了460元一注的“优化缩水”型3D福彩12.85万元。

　　彩民被诉引发案中案

　　2006年2月8日，吴军晓根据妻子巫喜娟记录的购买彩票底册和王红梅算账。

　　优惠5%后王红梅应付12.2万元，除了已经支付的5.7万元，还欠6.5万元。

　　王红梅要吴军晓出示彩票，吴军晓则称要她打欠条后再给彩票。于是，王红梅写下了“2月8日，红梅欠6.5万元 ”的欠条。随后，巫喜娟将记账底册和面值1.8万多元的彩票给了王红梅。

　　王红梅要剩下的彩票时，吴军晓说：“你也没中奖，要它也没用。”

　　接下来，吴军晓天天打电话、发短信索要彩票款，王红梅不作回应。

　　3月16日，吴军晓把王红梅起诉到灵宝市人民法院。

　　其实，在吴军晓处打欠条的还有其他两位彩民，在半个月的时间内，她们两人共买此类彩票近30万元，除已付现金 7万多元外，尚打欠条20多万元。然而，吴军晓并没有把她们两人告上法庭，而是选择了王红梅。

　　这时，王红梅开始回忆自己买彩票的过程，感到里边有猫儿腻。2006年1月9日，王红梅买了3万元“优化缩水 ”型3D福彩后，向吴军晓要彩票和收款收据时，吴军晓说既然没中奖，要彩票也没啥意思。

　　王红梅发现，买吴军晓的“优化缩水”型3D福彩，只能在他那里兑奖。国家出售的3D型不定位5福利彩票，是电 脑打印出来的，带条码的，而按“优化缩水”打出来的彩票，由投注站保管，一般不给彩民。于是，2006年3月30日， 王红梅在答辩状中提出，吴军晓用福彩销售为幌子，采用“优化缩水”方法骗取钱财，且诈骗数额巨大，其行为已构成犯罪， 吴军晓主张的债权属不合法债权，不应受法律保护。

　　2006年3月30日，王红梅和其他几位彩民一起到灵宝市公安局报案。灵宝市公安局将此案交由弘农路派出所调 查。4月3日，弘农路派出所以涉嫌赌博罪对吴军晓立案侦查。

　　法院先民后刑被抗诉

　　2006年4月27日，灵宝市人民法院判决王红梅败诉。

　　法院审理后认为，王红梅从吴军晓经营的福彩投注站购买彩票欠款6.5万元，有王红梅给吴军晓书写的欠条为证， 事实清楚，证据充分。吴军晓要求王红梅偿还欠款理由正当，应予支持。王红梅辩称吴军晓胁迫其书写欠条，并采用“优化缩 水”方式，但未能向法院提供相关证据，其辩称不能支持。王红梅要求吴军晓退还多收彩票款12.85万元属反诉请求，因 其未缴纳反诉费用，不予审理。造成该纠纷，王红梅应负全部责任。

　　4月28日，王红梅向灵宝市人民检察院递交了抗诉申请书。

　　负责审查此案的灵宝市人民检察院审查后认为：灵宝市人民法院的判决认定事实错误、适用法律错误、程序违法、判 决不公。

　　检察官卿海涛说，2006年8月11日，灵宝市公安局调取的河南省福利彩票发行中心终端“41620208” 销售明细显示：吴军晓经营的8号投注站6天的销售总金额是7.25万元，少于王红梅购买的12.85万元。吴军晓未按 12.85万元给王红梅打够彩票，记账底册显示的购买彩票数额具有虚假性。吴军晓以中奖率高、稳赚不赔、可赊账、优惠 5％等手段为诱饵，诱骗王红梅等人购买彩票，是私下经营“优化缩水”型福彩。

　　财政部的《彩票发行和销售管理暂行规定》第十二条和第十三条规定：彩票以人民币计价，按面值发行销售，禁止溢 价或折价发行销售彩票；彩票机构只能接受现金或银行贷记卡投注。

　　河南省福利彩票发行中心《关于进一步规范投注站销售工作的通知》明确指出：“优化缩水”方法和打折销售行为严 重违反福利彩票销售的有关规定，这种行为是一种变相赌博行为，不仅是违规销售，而且是违法行为，一经发现，立即取消其 销售资格。吴军晓的行为违反了上述规定，是违法行为。

　　法院判决认定王红梅欠吴军晓彩票款6.5万元，依据的是虚假记账底册得出的内容不全的所谓欠条，忽略了彩票购 买的一般交易规则和习惯，淡化了吴军晓非法经营行为的违法性，属适用法律错误，导致实体判决不公。

　　卿海涛检察官说，王红梅向灵宝市公安局报案后，2006年7月12日，弘农路派出所以吴军晓涉嫌非法经营罪将 该案移交灵宝市公安局经侦大队；7月14日，吴军晓被刑事拘留；8月21日，吴军晓被灵宝市人民检察院批捕；2007 年2月6日，吴军晓被灵宝市公安局取保候审，案件继续侦查。按照最高人民法院《关于在审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪 嫌疑若干问题的规定》，人民法院经审理不属经济纠纷案件而有犯罪嫌疑的，应当裁定驳回起诉，将有关材料移送公安机关或 检察机关。灵宝市人民法院应当按照“先刑事后民事”的原则，裁定驳回起诉。

　　2007年6月14日，灵宝市人民检察院提请三门峡市人民检察院抗诉。

　　7月11日，三门峡市人民检察院向三门峡市中级人民法院提起抗诉。7月17日，三门峡市中院作出裁定：发回重 审。

　　2008年3月31日，在灵宝市人民法院的主持下，王红梅与吴军晓达成协议：王红梅付给吴军晓1万元，案件受 理费由吴军晓负担，以后双方互不追究。

　　如何查证定罪成难题

　　这起因私彩引发的民事案件落下了帷幕，而刑事案件的进展却异常艰难。

　　在灵宝市经侦大队的数次讯问中，吴军晓坚称自己不知道什么是“优化缩水”彩票，王红梅她们买的是单注3D彩票 、双色球和22选5。

　　吴军晓被批捕后，灵宝市公安局两次将案件移送检察机关审查起诉，公安局在起诉意见书中说：吴军晓私自、秘密销 售自己设计、国家明文禁止的“优化缩水”型3D福彩，引诱多名彩民购买，从中牟利，其行为已涉嫌非法经营罪。

　　但因证据不足，灵宝市人民检察院两次退回补充侦查。2007年2月6日，吴军晓被灵宝市公安局取保候审。

　　灵宝市公安局在情况说明中说，这是一起新型案件，其作案方法前所未有、适用法律界限不清、证据收集异常困难。

　　吴军晓被捕后，办案人员请公、检、法、司对此案会诊，均无成熟认识，尤其是适用法律方面，争议较大。经侦大队 认为，第二次补充侦查期限已满，仍然达不到起诉证据要求，按照法律规定把强制措施变更为取保候审，此案继续侦查。

　　灵宝市公安局经侦大队办案民警林振恒告诉笔者，“优化缩水”彩票是一种变相赌博行为，属地下私彩，是违法行为 。所谓的“彩票缩水公司”主要分布在南方，他们摸准了广大彩民急于中奖梦想一夜暴富的心理，采取种种具有诱惑性的语言 引起彩民的关注。涉足的彩民经历基本相同：初尝甜头、加大投入、终被套牢、负债累累。

　　“彩票缩水公司”之所以选择经营国家彩票的业主来销售非法彩票，主要是他们有固定的店铺，而且与彩民熟识，隐 蔽性强，欺骗性大。一旦发生纠纷，彩民们直接要找的是业主，而口头上保证提供资金支持的“彩票缩水公司”则瞬间消失。

　　林振恒说，“优化缩水”彩票在交易过程中具有较强的隐蔽性，一链“掉线”就很难查下去，给取证带来难度。处理 这类案件，也没有相应的法规，只有河南省福利彩票发行中心的通知和财政部的两个文件。

　　对此，河南财经学院彩票研究所所长冯百鸣说，我国迄今为止尚未制定出《彩票法》，目前由于缺乏法律依据，仅靠 原有的文件已经遭遇到许多管理窘境，全国人大应加快彩票立法。E