《望东方周刊》记者龙婧/上海报道

　　8月15日，上海闵行区区长陈靖来到了闵行区碧江镇的156选区。这是他一个月内第二次在这个地方出现。上一 次他来参加选民意见座谈会，收到了10条意见。这次，他是专门来反馈上一次意见的处理结果，并将暂时无法处理的事情和 居民沟通。

　　区长的出现，是受这个选区人大代表钱天信的邀请，同时也是为了推进代表联系群众这项制度。

　　2008年2月，上海闵行区人大常委会通过了一项“关于密切区人大代表与选民联系的办法”，要求286名区人 大代表真正深入自己的原选区。其背后反映出的一个情况是：目前人大代表结构中官员比例较高，特别是一些由组织安排到基 层参选人大代表的官员，很少再以代表身份到原选区选民中去。

　　已经60岁的上海伟海包装机械厂党委书记钱天信，是连续四届的闵行区人大代表。自1993年他第一次当选新闵 行区(1992年，闵行区和上海县合并)人大代表开始，每年他都会去自己选区内的工厂、居民区两次，收集意见，写成议 案提交区人大。15年中，几乎每一届人大会上，钱天信都会提出上百条意见，上交10多件议案，在200多名代表中遥遥 领先。

　　提出上海首个“质询案”

　　钱天信个子不高，满头银发。他一直被认为是一个“热心而有责任”的人。

　　1969年，他响应国家号召，和上海一批工人支边去了安徽机械厂，直到1987年才返回上海。“每年春节，我 都留下来值班，让别人回上海过年。”

　　18年的“春节留守”，给钱天信带来了威望和好人缘。1993年，闵行区选人大代表，他被三个企业选区推了出 来。

　　上任之初，钱天信就向2000多名选民承诺“三勤”---腿勤(在选民中多跑动)、嘴勤(与选民多沟通)、手 勤(多写代表书面意见)。

　　一次参加区人大会,钱天信一个人就提了45条意见。第一届任期内，每次人代会上他提的意见少则30条，多则5 0条。

　　几年下来，钱天信很坚定，他对《望东方周刊》说：“不下去就听不到声音，而且，别人的嘴总会打折扣。”

　　在第一届任期内，钱天信就做了件大事---让一家制药厂搬离了居民区。

　　那家助剂厂建在钱天信选区的一个小区旁，很多居民担心会对他们的身体造成危害。但由于工厂并不属于居民区所在 的碧江街道，而是属于马桥镇，问题一拖再拖。钱天信在一次人大会议上提交了要求助剂厂搬离居民区的书面意见。

　　经过一年半的努力，助剂厂最终搬走。消息反馈到钱天信那里，他并不放心，一个人跑到助剂厂，扮成订货的商贩询 问门口保安，得到助剂厂已经搬走的消息后，他才定下心来。

　　从第二届任期开始，钱天信收集问题和反映问题的能力，在整个闵行区逐渐出名。

　　首先，他进行了一项创新，在联系选民之前进行公示，将选民座谈会的时间地点广而告之。

　　钱天信说，以前联系群众，都是开座谈会。“一次最多20人”，收集到的信息很有限。而公示后，想反映问题的人 都会来找他。

　　真正让钱天信出名的，是他提出了全上海的第一件“质询案”。

　　钱天信说，在第一届任期内，通过跟选民交流，他注意到，居民最关心的不是代表提出的意见多少，而是问题解决了 多少。于是，每次提交议案后，他都跟踪解决情况。

　　他所在的选区有个红旗菜场，选民在1995年就反映这个菜场脏乱差，附近的交通堵塞严重。钱天信向区人大提出 书面意见，连续6年提了6次也没有解决。第7年，他动用了杀手锏---向政府提出“质询案”。

　　“上海第一件质询案啊。”钱天信说，案子提上去后，动静特别大，最后区委也知道了。经过几番交涉，他将质询案 撤了回去，而新的红旗集贸市场开始动工。

　　人民代表联系选民早写入法律

　　“我们最根本的作用就是通达民情，缓和社会矛盾。”15年的人大代表生涯，让钱天信对人大代表下基层的重要性 看得十分清楚。

　　他说，其实，人大代表联系选民，早就写在了人大代表法中，其中字面原文是“经常联系人民”。闵行区的《办法》 ，其实就是在重新强调这个方面，只不过把“经常”做了量化，使其制度化，目的就是对那些不称职的人大代表形成压力。

　　钱天信回忆，第三届当选后，他的选区由3个扩大了到了5个。他去走访新增选区时，一位居民就不留情面地嘲讽： “你们代表有什么用，从来就不下来，只会拍拍手，开开会。”

　　但要真正成为一个称职的人大代表，并不容易。

　　钱天信说，人大代表都是兼职的，跟群众沟通，必定在完成本职工作外抽出大量业余时间。年纪大一些的选民，经常 一说就是很久，还不能表现出不耐烦。结束调研后，还必须写成书面意见。有时这让他感到很疲惫。

　　“这个时候，我就让自己去想那些选民们，想自己要对得起他们的每一票。”他告诉《望东方周刊》。

　　影响着人大代表下基层最重要的原因，确实是政府官员占据了人大代表的较大比重。以闵行区虹桥镇为例，15名人 大代表，政府官员占了6个，比例在40%。而在闵行区前三届的区人大会议上，差不多占到30%的官员代表，只有人大常 委会副主任提交了议案。

　　“他们本来就处于被监督地位，而人大代表则是监督政府部门的。”钱天信说，这种身份上的矛盾，导致了官员代表 下基层的尴尬，“总不能自己提议案说自己吧”。

　　这些问题，在第三届人大第四次会议上，被普通代表提了出来。他们在会上口头提出，官员应该退出人大。

　　官员开始逐渐退出区人大

　　代表们提出的问题，也引起了闵行区政府的注意。

　　现任闵行区委书记孙潮，曾任上海市人大法制委员会委员。对于官员代表很少下基层的弊病，他思考已久。他在此前 的一份人大工作专报上批示：“人大代表与选民之间建立长期、有效的联系实在太重要了，希望走出经验。”

　　而钱天信这些年的做法，正好给求变的闵行区提供了一个样本。

　　闵行区人大从2007年4月开始，选取古美路街道、梅陇镇和七宝镇三个代表组开展代表联系选民试点，效果立竿 见影---三个镇的信访量和民间纠纷，都有下降了20%。

　　在三个街道试点的基础上，“区人大代表与选民联系的办法”今年2月27日通过了人大会表决，在闵行区全面推动 。

　　这一办法对代表联系选民的内容、时间、形式和方法做了明确规定，并要求每位代表每年到原选区联系选民不少于2 次。

　　同时，官员退出人大的提议，也得到了人大和区政府的重视。在新闵行的第四届区人大代表选举中，几乎没有政府官 员出现在代表名单中。

　　在上述办法出台前，曾经有政府工作人员找到钱天信，询问他对方案的意见。

　　钱天信提出了一个问题：如何监督这些人大代表，以保证他们每年有两次到自己的原选区？那人没有当面回答，而直 到“办法”出台，钱天信也没有看到答案。

　　这让他隐隐有些忧心---这股风头过了后，不称职的代表们，会不会回到原点？

　　闵行区的官员则对本刊记者表示，他们会逐渐完善这个办法，其中就包括监督措施。而且，为了激发代表们的热情， 正在进行中的闵行区财政预算综合改革，会考虑为代表联系选民提供财力支持。

　　无论怎样，至少这半年的成果让人欣慰。据闵行区人大的统计，2007年区人大四届一次会议闭会期间，代表共提 交书面意见23条；而今年1月区人大四届三次会议闭会以来到7月底，代表已提交书面意见62条，增长170%。

　　去年就进行试点的古美街道，今年1至7月，该街道在外来人口增加的情况下，信访总量却比去年同期下降了36. 2%，各类民间纠纷下降了26.9%

　　这在钱天信看来，的确是“区人大推广代表联系选民工作开始发挥功效了”。

　　而在闵行区的官员们看来，这证明了“代表联系选民”制度化的成功，因为，他让代表真正回归了选区，回归到了制 度的本源。-