“合芜蚌试验区”路径猜想

　　-本刊记者 徐浩程

　　“提及自主创新，深圳拿出来的是华为、中兴等企业，而安徽的亮点却是中科大、科学岛等科研院所。这其中的差异显而易见：一个是以企业为主体、一个是以科研院校为主体。”

　　在全国新一轮综合配套改革试验区竞争渐入白热化时，安徽迈出了实质性的一步。

　　2008年7月18日，安徽召开省委常委会议，决定成立“安徽省合芜蚌自主创新综合配套改革试验区工作推进领导小组”，并从省发改委、省科技厅、省财政厅、省政府发展研究中心等有关单位抽调工作人员组成“安徽省合芜蚌自主创新综合配套改革试验区工作推进领导小组办公室”(简称创新办)，设在安徽省政府发展研究中心，作为试验区工作推进领导小组的工作与日常办事机构。“合芜蚌试验区”开始步入更为实质的运作阶段。

　　尽管何时能成功升格为国家试验区仍是一个未知数，但安徽还是遵照国家相关部门的建议“先干起来”。创新办的成立也只是“先干起来”的一小步。

　　那么，在这一小步之后，“合芜蚌试验区”的梦想将如何启航？安徽将在“合芜蚌”演绎一条怎样的创新路径？又将探索出一条什么样的自主创新体系？

　　调研路线图

　　推进区域性创新试点，安徽并非毫无经验可循。

　　2004年7月，科技部与安徽签订省部合作协议书，提出建设合肥科技创新型试点市。同年11月，“合肥国家科技创新型试点市”揭牌暨示范区开工仪式在合肥科学城隆重举行，合肥科技创新型试点市建设工作全面启动。

　　安徽省创新办副主任、省政府发展研究中心主任吴克明认为，“合芜蚌试验区”就是要“在合肥科技创新型试点市的基础上，进一步扩大试点效应，进一步提升试点的功能，以增强试点的辐射与带动能力。”

　　“从2004年至今，合肥在科技创新上取得了不小的成绩。”安徽省创新办副主任、科技厅副厅长张国栋告诉《决策》，“最近，我们拟了一个报告，对这4年来合肥科技创新的相关工作进行了总结。”

　　在这个阶段对合肥科技创新工作进行总结，显然，其着眼点并不在于其经验本身，而是要为尚在“腹中”的“合芜蚌试验区”寻找借鉴。

　　也许正是基于此，创新办成立后调研的第一站即为合肥。2008年7月25日，安徽省省长助理、创新办主任花建慧率调研组，到合肥进行调研。在调研中，合肥市长吴存荣表示，经过努力，合肥初步形成了一套推动创新型城市建设的政策支持体系，初步建立了促进、服务创新的平台。花建慧亦充分肯定了合肥在建设国家科技创新型试点市上取得的成绩。

　　不过，“从科技创新试点到建设自主创新综合配套改革试验区，这里有一个从科技创新向体制、机制、政策等更大范围内创新深化的问题。”相关专家分析道，所以，即便有合肥先行者的经验在前，“合芜蚌试验区”仍需跳出安徽，去多方借鉴外省经验。

　　为此，创新办成立不久即赴上海、浙江，先后走访深圳和西安进行调研。

　　7月31日至8月2日，由花建慧带队，安徽省发改委、财政厅、科技厅、省政府发展研究中心等创新办成员单位组成调研组，赴深圳考察学习其自主创新的经验。接下来的3日到6日，调研组又马不停蹄地赶到西安，鲜明地提出要借鉴西安支持自主创新的财政金融政策。

　　不过，调研组印象最深的还是深圳。“在深圳华为调研时，我的感觉只有两个字：震撼。”张国栋说。有类似感受的还有安徽省创新办副主任、发改委副主任吴劲松，“在深圳，他们讲了一句话给我留下了很深的印象：科技型企业＋风险投资成就了今天创新性深圳，可见金融平台建设，尤其是金融创新在深圳自主创新中的位置。”

　　除此之外，在创新办撰写的深圳调研报告——《深圳创新发展情况考察》中，深圳的经验被总结为：“以市场机制构建多种类型的服务平台”等，对“合芜蚌试验区”的启示则概括为找准体制机制创新的突破口、积极发挥财政政策在创新中的助推作用。

　　在调研报告中一个值得注意的细节是，开篇即有这样一段表述：“深圳自主创新的经验对于我们正在起草的‘合芜蚌自主创新综合配套改革试验区工作总体方案’以及推进创新试验区建设，具有重要的启迪和借鉴意义。”

　　这是否意味着，“合芜蚌试验区”建设将重点借鉴深圳经验尚不得而知，不过可以肯定的是，深圳经验已经进入了安徽决策层的视野。

　　创新逻辑

　　在深圳、西安之后，8月11日、16日，调研组又分别调研了合芜蚌的另外两个城市——芜湖与蚌埠。“各地都有一些好的经验和做法，安徽不可能仅仅借鉴一家的经验。”张国栋告诉《决策》。

　　在张国栋看来，“深圳现在能够愿意拿钱引进一些国内外大学以及研究所，去做基础研究，以提升其整体的科技实力。浙江也曾花数亿元引进中科院一个材料研究所，也是做基础研究。这都是他们成功的经验之一，但对于目前的安徽而言这些并不紧迫。”

　　“合芜蚌试验区”的综改路径显然需要更符合安徽的省情、破解安徽面临的难题。那么，这个难题是什么呢？

　　就此，吴劲松向《决策》做了一个比较。“提及自主创新，深圳亮出来的是华为、中兴等企业，而安徽的亮点却是中科大、科学岛等科研院所。这其中的差异显而易见：一个是以企业为主体、一个是以科研院校为主体。”

　　在吴劲松看来，“安徽的科教优势有结构性问题，而这正是我们要打破的。”

　　其实，这不单单是安徽的困惑。由于我国现有的创新体系是依托国有企业与科研院所，所以科技与经济两张皮的问题在全国范围内普遍存在，中西部地区表现得尤为突出。正因如此，“合芜蚌试验区”的探索才具有更重大的意义，也将面临更大的难度。对此，吴劲松给出的思路是“产业引领，开放创新”。

　　“以前，我们习惯于推动科研院所产业化，来解决两张皮的问题。”在吴劲松看来，这一路径最大的问题是，没有考虑到目前对于科研人员的评价是看其完成研究的情况、争取国家项目、发表的论文以及获得国家成果奖，而不是以科技产出来衡量，科研人员没有足够的动力去关心产业化问题。

　　“现在，不能这样搞了，我觉得我们的路径应该是首先把产业选择好，进而通过利益激励吸引企业。这样一来，在路径上就倒过来了，不是推着走而是如何吸引你。”吴劲松告诉《决策》，“这次我们应该鲜明地提出以产业为起点。”

　　显然，相对于以前的做法，吴劲松设计的“合芜蚌试验区”创新路径最大的特点在于重点强调产业。但是合肥乃至安徽大量的科技创新性企业规模相对较小，还没有形成较强的创新能力。“所以在试验区的建设中，应该以产业为主，通过产业链来统筹创新链，围绕几大新兴的产业，有所为、有所不为。”吴劲松告诉《决策》，“合芜蚌试验区的逻辑基本上应该如此。”

　　与此相印证的一个细节是，在初步拟定的“实施意见”中，提出了六大工程，其中第一个就是培育新兴产业群。

　　同时，作为创新办政策组的负责人，张国栋告诉《决策》：“在政策的制定上，最初的思路是政策仅覆盖试验区内所有企事业单位，后又扩大至有志于创业创新的留学归国人员及社会个人。现在可能会按照产业链来制定政策，突破试验区的区域限定。”

　　寻找突破口

　　当内外家底、经验以及发展的基本逻辑理清楚之后，剩下的就是更为具体的工作了，这其中最重要的就是“合芜蚌自主创新综合配套改革试验区”中的“综合配套改革”。

　　“所有的技术创新背后都是体制创新，没有体制创新就实现不了科技创新。”吴劲松告诉《决策》。而“合芜蚌试验区”所有体制机制创新都将体现在正在制定的文件——《中共安徽省委安徽省人民政府推进合芜蚌自主创新综合配套改革试验区实施意见》(以下简称实施意见)。同时，在实施方案之外，还有《合芜蚌自主创新综合配套改革试验区若干政策措施》( 以下简称政策措施)等相关文件。

　　“实施方案拟在投融资体制、行政管理体制等方面推进综合配套改革。”相关专家告诉《决策》，“其中投融资体制改革被列在各项改革的第一位。”

　　“这次安徽省将拿出一笔不菲的资金来推动试验区的建设。”安徽省创新办副主任、财政厅副厅长罗建国告诉《决策》，“但是将资金需求全部寄托于财政也不现实，重要的是如何改进资金的投入方式，吸引更多的社会资金投入自主创新的高新技术产业，发挥财政资金的乘数效应，四两拨千斤。”据记者了解，此次安徽省将设立总金额5亿元的专项资金。

　　不仅如此，在财政奖励上，“我们可能改变传统的做法。以前是企业成功之后，我们奖励，没能将政府与市场的作用结合起来。因为企业自主创新成功之后，应该是从市场获得回报，应该发挥市场的激励作用。政府的作用应该体现企业未成功之时。”张国栋分析。

　　除安徽省出台相关文件统筹之外，“合芜蚌”三市还将拟制各自的实施方案。蚌埠市委书记陈启涛介绍,《蚌埠市自主创新综合配套改革试验方案(征求意见稿)》已经完成，并通过网络等多种渠道征求意见。芜湖市委书记陈树隆亦表示，“ 目前，芜湖市已经出台关于科技创新的近期和远期规划，并制定了一系列鼓励创新的优惠政策，比如税收、服务、环境等。”

　　而面对多达五六项的配套改革，突破口何在？“我觉得我们需要寻找一个逻辑起点。”省创新办综合组李煜博士告诉《决策》。

　　在他看来，这个逻辑起点在于创新环境，西安高新区就是一个典型的例子。“为什么西安能够在西部脱颖而出？就在于其创新环境。很多在国外工作过的创新人才到西安高新区后都说‘西安的工作环境不比国外差’，许多西安毕业的学生也愿意留在西安。”在李煜看来，“创新环境看起来很简单的事情，但也是最难做到的事情。”

　　“环境是前提，招商引资要优化环境，自主创新对环境优化的要求更高。”吴劲松分析认为，“安徽最终形成的应该是一条以优化环境为前提、以体制机制为突破口、以提高创新能力为核心、以培育创新型产业为重点，具有安徽特色的自主创新之路。”

　　不过，这条自主创新之路最终将会如何走，“合芜蚌试验区”的梦想究竟将如何启航，都要等到9月中下旬。“安徽省委省政府将召开一次科技创新大会，到时合芜蚌综合配套改革试验区的方案，以及实施方案等都将出台。”吴劲松告诉《决策》。-