从“寄住”到“居住”北京“绿卡”尴尬十年

　　1998年7月22日，中国长期铁板一块的户籍政策终于打开了缺口。

　　当天，一份公安部《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题意见》，经国务院同意向各省、自治区、直辖市人民 政府等批转。

　　其中包括，实行婴儿落户随父随母自愿的政策；放宽解决夫妻分居问题的户口政策；老人投靠子女落户政策；在城市 投资、兴办实业、购买商品房的，可准予在该城市落户。

　　随即，全国各地掀起了一场风起云涌的户籍改革浪潮。

　　北京，中国的首都，这个被公认为“户籍铁板”最紧最硬的城市，在这场浪潮中，“生锈的铁钉”也开始松动。

　　寄住证出台

　　“配合中关村”

　　寄住证，被认为是北京最早的“户口放开”。

　　1999年6月，北京市颁布了《引进人才和办理〈北京市工作寄住证〉的暂行办法》。根据这一办法，高新技术企 业、民营科技企业等机构外地户口人员，可申请办理寄住证。

　　持寄住证者，在购房、子女入托、入中小学等方面享受北京市民待遇。

　　这一年7月，河南籍大学生马山毕业，从北京某大学毕业。

　　2008年7月，他回忆起当年初听到这个政策的心情时，用“无比兴奋”来描述。

　　当时，希望留京的他，已经遭遇了无数次碰壁。尽管在北京读书四年，但“走出校门，才感觉到并不属于这个城市。 ”他说，当时招聘会、报纸上的招聘信息，每个招聘职位都要求这一条，“连饭店服务员都要北京户口。”寄住证政策的出台 ，给了马山留京的希望。他的第一份工作，是在中关村的一家公司，“就是冲着工作寄住证去的。”当时,能办寄住证的单位 ，基本上都聚集在中关村。

　　对马山而言，有关寄住证的另一条规定，更加诱人：持《工作寄住证》工作满三年者，可由用人单位推荐，经主管人 事部门审核后报市人事局批准，办理调京手续。

　　对于这项政策，北京市人事局人员称，当时这项措施的出台是为支持高新技术产业的发展，特别是配合中关村的发展 战略的实施，人才引进“直通车”开始启动。

　　北京大学社会学系教授夏学銮认为，这意味着北京的户口制度正在慢慢放开，而寄住证的出台，“正是从严管到放开 的一个过渡。”“不少大学毕业生都想通过这个途径拿到户口。”马山说，那时进入中关村的大学毕业生都争着抢着申请。他 们公司20人，80%的职员都申请了。他听说，中关村每年有上千的进京指标。

　　但现实情况，让马山的心情“直接从夏天变成了冬天”。

　　他的几次寄住证申请都没批下来，他回忆，当时申请的人员非常多，规定对个人的条件的要求也比较含糊，《暂行办 法》规定“具有学士学位且成绩突出者”。

　　但“怎样才算成绩突出，这半句话卡住了很多人。”马山说，除个人因素外，还要看所在单位的实力，“小公司基本 上没戏”。

　　“寄住”歧义

　　居住证上岗

　　当马山还在继续为寄住证犯愁时，2001年8月，北京市人事局发布通知，将《北京市工作寄住证》更名为《北京 市工作居住证》。

　　虽然是一字之差，但在许多外地者的眼中，这意味着一种认可。

　　李菲，湖北人。2000年进入北京一家外资高科技企业工作时，她身边已经有不少同事持有寄住证。不过，她说， 对于这个证，有些同事“羞羞答答，不好意思拿出来”，甚至还有人提到寄住证时，不说“寄住证”，而是直接说成“工作证 ”。

　　这一切，因为这个证件的名字———“寄住”二字，“有点儿‘寄人篱下’的意思”，李菲说，当时的确有不少公司 的人对这个名字有意见。

　　不过，李菲回忆，“再有意见大家还是会抢着办”，因为“的确比暂住证方便”。

　　她称，有了这个证件就不用办暂住证，“起码租房都好租，房东的态度也好多了。”她说，有同事因为有了这个证件 ，孩子上学不用发愁找不到学校了。

　　2008年7月16日，北京市人事局工作人员证实，“寄住证”更名为“居住证”，就是考虑到有的持证人员对“ 寄住”两字存有歧义，容易在心理上对北京产生隔膜。

　　这名工作人员回忆，其实在命名“寄住证”时，人事局的人员专门查了《辞源》和《辞海》，其中‘寄’的本意是‘ 寄托’，并无其他带有歧视性的含义。但为了体现对持证人的尊重，北京市人事局还是出台了更名规定。

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　　本报记者耿小勇实习生刘恩峰北京报道

　　-新观察

　　户籍改革应由中央统筹

　　改革开放30年的万千气象和巨大成就可以用如椽巨笔去书写，但根源无非是两大自由：一是财产的自由，使人们掌 握的财富变成可以自由流动和交易的资本；二是人们的择业自由，使人们可以摆脱身份和地域限制这一“上帝安排”，在全国 范围内自主个人命运，追求利益和个人价值最大化。

　　与之相伴的，便是对财产自由权利和流动自由权利保护(户籍改革)的迫切需求。但中国的户籍改革远远滞后于19 78年开始的改革开放，也远远滞后于上世纪80年代末90年代初开始的“农民进城运动”(始称“盲流”)。1992年 起，国家有关部门就开始酝酿户籍改革，但直到1998年底国务院有条件放开小城镇入户限制，才标志着户籍改革开始艰难 启动。

　　十年过去，全国绝大多数中小城市的户籍政策已经基本无碍于人口的流动，但是大城市的户籍壁垒依然森严甚至更加 森严，甚至连购了房也只能在自己的居所里经年累月地“暂住”。但显然，中小城镇的户籍改革远远满足不了时代的需要和公 民的权利诉求，让农民就地“城市化”的理想设计也并不成功，其两大产物———乡镇企业留下一大堆被破坏和污染的环境等 待着漫长的时间来修复伤痕；小城镇户籍改革战略也没有从根本上带来人的解放、经济效率的提高和产业分工及就业机会的增 加。

　　其实，当代中国的城市化运动一开始就是以大城市为中心的，它有深刻的经济和文化根源：中小城市以权力为核心的 金字塔形权力和资源配置结构使权力分配资源的特征极其明显，其导致的人际关系内耗重重，不仅严重影响经济的效率，而且 严重影响人的精神状态和生命质量，形成一个典型的压抑状态下的“中国社会中层生态”。

　　因此，如果大城市的户籍改革没有实质推进，中国的户籍改革就永远“在路上”。行百里者半九十，最后最关键的十 里没有走完，改革就没有成功。

　　当前，这种户籍壁垒不仅制造了年复一年危如累卵的春运潮，而且在教育领域制造了以借读费为标志的超级利益集团 ，也导致国内的教育资源(生源以及由此带动的大量资金)大量外流，同时还在国内人为制造了数千万之巨的身心受损的“流 动儿童”和“留守儿童”，成为未来城市的直接隐患。

　　同时，当前的大城市户籍壁垒涉嫌违法行政，我国户籍管理的最高法规《中华人民共和国户口登记条例》规定，城市 户口的居民在全国范围内的常住地登记户口无须审批，需要审批的只是“农转非”。

　　青山遮不住，毕竟东流去。不论从经济效率和公民权利公平的角度，下一步，包括大城市在内的全面户籍改革，既为 “改革攻坚战”，也是必然之旅程。但这一改革，事关公民的基本权利(选举权和迁徙权)，事关子孙后代的命运和安定(教 育权与非歧视)，事关全社会的基本效率与公平，理应由中央政府甚至全国人大统筹安排，不应有任何城市和地区的“特殊性 ”与画地为牢各自为阵。

　　□童大焕

　　一日三十年7月22日

　　●宋庆龄奖学金

　　1994年首届宋庆龄奖学金在上海颁奖。全国300名中小学生获得此项奖励。

　　●户籍改革

　　1998年国务院发出批转公安部《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见》，放开四项户口的落户政策 ：婴儿落户随父随母自愿；夫妻分居；老人投靠子女；投资买房以及异地工作。

　　●取缔法轮功

　　1999年中国政府宣布法轮功为非法组织，依法予以取缔。

　　民间记忆

　　94万办下3北京户口

　　1997年，北京发布新政，外地人员在京郊指定的小城镇投资并购房，可获北京市城镇户口。

　　2001年，浙江温州人高成(化名)，通过这一政策，获得了北京户口。

　　高成回忆，当时的第一步是“先存50万”。

　　“放在银行不能动，也没有利息，这就算你投资了”。

　　此外，高成还必须在当地买一个房子。高成说，提供的房子都是20万到30万之间。但这个房子实际不值这么多钱 ，无论地段，还是质量，都根本不能让人满意，“但那房子也是专门给我们这种人建的，反正有人买。”买房后，高成又陆续 交了一些费用。他称，上户口的镇上按人头收每个人2万块钱，然后公安局还要每个人收2万，他家三口一共交了12万。这 才算把程序走完。

　　“最后总共是花了大概94万把户口办了。”高成清楚地记得这个数字，从开始计划，到把户口办下来，只花了几个 月时间。

　　据当年的媒体报道，截至2002年，在京郊小城镇落户的外埠人员达6818户、16336人，仅2001年就 有5000人被批准落户。

　　本报记者耿小勇

　　那时流行

　　蓝印户口

　　流行时间：上世纪90年代

　　流行指数：★★★★☆

　　蓝印户口，是一种介于正式户口与暂住户口之间的户籍，因公安机关加盖的蓝色印章，而被称之为蓝印户口。

　　其一般是由当地政府出台争得，对投资者、购房者或者“引进人才”等外地人给予的优惠待遇。拥有者基本上可以享 受正式户口的利益，经过一定时期后，可以转变为正式户口。

　　最早的蓝印户口大致出现在1992年左右，最初以中小城市居多。1994年之后，上海、深圳、广州等大城市也 开始办理蓝印户口。在许多地方，蓝印户口成为商品房的推销手段之一。

　　2000年之后，蓝印户口在各地逐步被叫停，渐渐退出历史舞台。

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