韩雪

　　人说，三湘四水是湖南的外表，青山绿水是湖南的性格，湖湘文化是湖南的气质。2007年岁末，改革的机遇再一 次摆在了这个中国南方腹地大省，湖南面前。

　　2007年12月，国家发改委正式批准长沙、株洲、湘潭(简称长株潭)城市群为全国资源节约型和环境友好型社 会(即“两型社会”)建设综合配套改革试验区。“长株潭”作为一个符号，在日益隆起的中部经济版图上担当重任。

　　但“长株潭一体化”并非一个新概念，早在半个世纪前，这个构想就已经出现。

　　长株潭城市群位于湖南省东北部，面积2.8万平方公里。长沙、株洲、湘潭三市沿湘江呈品字形分布，两两相距不 足40公里。上世纪50年代，就有专家提出将长株潭三市合一，共建“毛泽东城”。1982年，湖南省内提出了长株潭经 济一体化建设的思路，并且按照“长株潭经济区”的构想进行了初步试验和理论探索。那时，湖南人已经认识到了城市群的竞 争力远高于单一城市，但到1997年长株潭办成立前，长株潭一体化还是出现了近10年的停滞。

　　城市群，顾名思义，是由若干城市集聚而成的高密度经济区域。相对于一般城市来说，城市群生产服务交易成本、运 营成本和管理成本较低，投资回报率、要素收益率较高。随着城市化的推进，中国不少城市由松散的初级组合走向城市群一体 化，成为推动区域经济协调快速发展的“引擎”。而长株潭地区是全国第一个自觉推进区域经济一体化发展的区域。

　　在全国区域经济版图中，国家的战略非常明确：东部开放、西部大开发、中部崛起，以及东北老工业基地振兴。在国 家强力推进的同时，由市场经济自发形成的区域板块也越来越明确：泛珠三角、泛长三角和渤海经济区。

　　从这些区域板块的发展中，湖南得到一个启示：湖南在中部崛起的过程中，要打造自己的增长极，就要有一个契机， 那就是长株潭城市群一定要得到国家支持，把区域经济板块拿到国家层面来研究。于是从2004年，湖南省开始酝酿将长株 潭城市群申请为综合配套改革试验区的思路和方向。

　　2005年,《长株潭城市群区域发展规划》出炉，这被认为是长株潭一体化进程中最为重要的一个区域性规划。在 这个过程中，长株潭产业一体化等规划陆续出台。

　　2005年底，原交通部部长张春贤调任湖南省委书记。对互联网议政充满“好感”的张书记，曾直言执政者应该勇 敢地接受互联网的挑战，“通过网络这个方便快捷的交流平台可以广泛了解民意，集中民智，进而制定出科学的决策，对执政 者非常重要。这将有助于政府实现对社会的管理，不断改进自己的工作；广大人民群众也应该逐步接受并学会这种方式。”而 这次，他把互联网在集中民智方面的力量，出色的应用到了长株潭综改进程中。

　　“湖南正在就如何利用互联网推进党政工作进行调查研究，将积极采取措施，动员更多的领导干部网上现身，借助互 联网开展有关工作。”张春贤说。

　　在这个认识基础上，湖南制定了“全球寻策的计划”。湖南省委在互联网上共列出16个问题，诚挚地邀请来自各方 关心湖南建设的人建言献策。此举曾一度被嘲笑是省委和省政府在作秀，但更多的人则很认真地写下自己的想法，随后越来越 多的人加入进来。湖南人民对省委书记的虚怀若谷表现出了极高热情，点击量达到200多万，献计献策的信函达到1.1万 份，其中5000份左右来自互联网。湖南省委将具代表性的119条建议和领导人的批示结集出版，定名《献策湖南》。

　　这种做法最大限度地集中了民智，提升了党和政府的执政质量。有网友在评论中写到：“这是网络时代的亲政，也是 具有时代特色的亲民。”

　　一体化走到此时的长株潭城市群，“五同规划”已初见规模。金融同城已经实现；三个城市由两个电网覆盖的局面， 已实现了电力同网；在通讯方面，移动和联通已取消了长株潭之间的漫游费。利益牵涉最为复杂的是“环境同治”，20年前 困扰长株潭的区域污染问题还在折磨着三个城市。“环境同治”已被摆在了最优先的位置。

　　2006年初，湖南正式向国家发改委提出申请长株潭成为综改试验区的报告。7月开始进入了衔接争取阶段。这一 年，长株潭三市实行了同一个规划、同一个财政政策、同一个关于环保的政绩考核标准和同一支环保执法队伍。

　　2006年底，湖南省调整了“五同规划”的部分内容。将电力同网改为能源同体，金融同城改为生态同建。长株潭 一体化从此有了新的目标。

　　为成功申报长株潭综改试验区，湖南做了大量的基层调研和献策收集工作。2007年3月，湖南省委、省政府在与 国家发改委相关部门磋商研究后，确定了以新型城市化为标志、以两型社会建设为中心的改革主题。端午节时，张春贤书记和 周强省长专门领队向温家宝总理汇报申报准备情况。随队带去的是一份重达3斤的调查研究报告。

　　看了这个报告后，温总理基本肯定了湖南前期的工作，以及长株潭试验区的思路。总结说：“从湖南基础的工作和你 们对这个问题认识的程度，我感觉到国家应该批你们这样一个试验区。”这成为湖南人在那个端午节得到的最大礼物。

　　没有资金支持，没有优惠政策，只有改革与创新的特权。申请综合配套改革试验区获批后的长株潭城市群，任务依然 艰巨。目前，长株潭综改试验区的破题之举，初步定在以交通为先导的基础设施建设上。建设“七纵七横”城际主干道，启动 长株潭城际轻轨建设；扩建长沙黄花国际机场，布局临空产业、发展临空经济；重点建设霞凝港等5个港口和湘江长沙综合枢 纽。

　　周强省长在报告和讲话中，也多次提到“创新”和“解放思想”两个主题词，在交通同网、能源同体、信息同享、生 态同建、环境同治的“新五同”框架下，坚持解放思想，把体制机制创新和观念更新作为首要任务。

　　张春贤表示，长株潭城市群建设的目标是：建设全国资源节约型、环境友好型社会示范区，新型工业化、新型城市化 引领区，湖南经济发展核心增长极，以及具有国际品质的现代化生态城市群。各级官员要具备国际视野，立足于科学、跨越发 展，把改革创新贯穿长株潭城市群一体化建设的始终。

　　“长株潭是全省发展的龙头，没有长株潭的发展就没有湖南省的发展。长株潭经济一体化首先要注重规划，还要注意 加强生态环境保护，加强产业支撑。各地反映的具体情况，将成为省委、省政府推进长株潭经济一体化的有益参考。”