李国强

　　2007年12月，一个名叫仇和的官员调离了原来在江苏的副省长岗位，获任云南省委常委、昆明市委书记要职。 这个看似普通的消息，却引起了一阵不小的波澜。

　　仇和位居中国曝光度最高的地方官员之列，更有可能是中国“最富争议”的地方官员。在江苏沭阳、宿迁主政期间， 仇和显示出与众不同的鲜明个性。

　　他以强行扣除公职人员工资的方式进行城市建设，又大力推进强制拆迁；既强力反对官员腐败，又一再要求犯错市民 在电视上公开忏悔；既特别关注民生疾苦，又激烈主张国企改制“以卖为主”，他曾卖医院卖幼儿园卖学校；他最早试验干部 “任前公示”、“公推竞选”等改革举措；他曾明令限制干部请客吃饭不超过5桌、老百姓不超过8桌……

　　所有这些“铁腕”手法，都引起了激烈的争议。

　　现在，“硬邦邦的仇和来到了软绵绵的昆明”，将带给昆明什么？每一位了解仇和以前从政经历的人，都在暗自揣度 。

　　2007年12月28日，这是仇和上任的第一天，他告诉昆明各级官员：“我到昆明工作，人地两疏，和大家无亲 无故；从未共事过，与大家无恨无怨；只身一人，无牵无挂；所以，工作一定能无恃无畏。”

　　当天下午，仇和就到昆明市便民服务中心调研，这个中心主要是政府各部门集中在一起提供一站式综合行政服务。当 了解到办一个户口迁移竟然要25天时，仇和开始发力。

　　在仇和督促下，便民服务中心的窗口服务统一改为两次终结制，即在一个窗口办理审批手续往返不超过两次，第一次 提供咨询详细讲解所需资料，第二次在手续齐备的情况下批结完毕。凡涉及两个以上部门审批时，明确一个主管部门，不得相 互推诿。

　　在接下来的半年里，昆明迅速将506项行政审批项目精简到141项，审批项目之少仅位列同为省会城市的沈阳之 后。在此基础之上，昆明被评为“浙商最佳投资城市”。

　　到任昆明两天之后，仇和来到昆明市管辖的富民县调研。当地安排午饭丰盛，剩下不少。仇和惋惜地说，如果每盘菜 都用公筷，就可以把剩菜打包拿走或留给服务员吃。随后，富民县立刻出台2008年1号文件，号召公务员就餐时实行自助 餐。

　　2008年2月4日，昆明市委市政府下发了《关于在全市开展经济社会发展软环境建设活动的实施意见》，规定各 县市区各部门各单位一把手要在媒体上公开姓名和工作电话，接受群众监督和反映情况。2月16日，《昆明日报》用4个整 版，共8万多字，详细公布了昆明市所有党政机关一把手的联系电话和职务分工。仇和此项举措震动昆明、轰动全国，一时间 《昆明日报》洛阳纸贵，甚至不得不加印3万份。

　　如果说以上这些措施都是整顿官场风气的话，那么整顿官场风气则是为了给经济发展创造良好的环境，仇和的真正意 图仍然是推动昆明经济的变化。

　　2008年2月14日，仇和主持召开昆明市经济社会发展软环境建设动员大会，他告诉在场的官员们：“凡是符合 国家政策法规的，都可以大胆试行；凡是外地成功的做法，都可以大胆参考；凡是不利于科学发展的条条框框，都允许突破。 ”

　　有意思的是，组织招商的过程中还发生了一个小插曲，足见仇和的风格。一周之后，昆明市召开招商引资专题讲座， 坐在第一排有个官员打瞌睡，仇和怒声呵斥：“第一排正在睡觉的，你是哪个单位的？站起来。”被点名批评的是呈贡县投资 促进局副局长蒋文辉。随后，呈贡县严厉处罚了蒋文辉，同意其辞去副局长之职。

　　在2008年上半年，昆明招商引资的力度前所未有，先后有35个招商团队前往广东、上海、江苏、浙江、福建， 仇和与市长张祖林曾分别带队推介昆明的投资环境和重点项目。这些招商活动促成了几百个项目签约。

　　3月3日，昆明深圳工业园项目落户，代表着深滇之间紧密的经济合作，签订了总投资额约465亿元人民币的27 个项目。

　　招商引资少不了市政建设，而仇和选择的切入点是清理“城中村”。昆明市内的“城中村”占地约17平方公里，住 了170万人。仇和提出，要在5年内拆除全部336个“城中村”。

　　2月27日，7个“城中村”开拆。

　　3月5日，《关于加快城中村重建改造工作的指导意见》发布，用以规范和指导城中村建设，规定拆除之后原居民全 部回迁，改造和重建的许多收费全部免掉。政府不追求任何赢利，让村民拆一次富一次。

　　任何时候，仇和都走在众人的前面。就在公布电话和批评“瞌睡局长”引起全国赞叹的时候，仇和又雷厉风行地开始 了医疗、教育、环保等领域的改革。

　　3月3日，《关于加快推进医疗卫生事业改革与发展的意见》出台，规定在公共卫生服务领域，坚持政府主导，鼓励 社会力量参与。

　　随后，教育领域改革措施陆续出台，允许非义务教育阶段的学校实行股份制合作办学；学校所有权和办学管理权分离 ，实行“国有民办”；甚至经批准后，也可整体转为民办；政府还鼓励民办教育的发展，对引资人进行重奖。

　　仇和还重拳治理滇池污染，并引入了太湖治理中行之有效的“河长制”，入湖河道流经区域的党政一把手要对辖区水 质和截污目标负总责。仇和本人任盘龙江河长，市长任新宝象河河长。

　　如今，滇池流域主要入湖河道正式明确实行综合环境控制目标“河(段)长负责制”、对滇池沿岸一级保护区农业产 业结构调整则实行“湖长责任制”。

　　当了解到滇池治理已经投入47亿却仍然没有成效时，仇和甚至要求国家审计署派员来昆明检查治污费使用情况，其 嫉恶如仇的性格再次展露无遗。

　　仇和的举措无疑是激进的，也带有浓厚的人治色彩，让许多官员倍受“折磨”、不得休息，但是在现有体制环境下， 其“铁腕”风格颇含不得已的意味，也的确给一方水土带来变化，风雷所到之处无不赢得百姓的衷心爱戴。

　　在仇和的带领下，昆明正在急速前行。