1980开征个税，国民“上线”者15人

　　北京大学税法研究中心主任、中国法学会财税研究会会长，曾亲身参与了草案的制定，并见证了中国近30年的个税 改革。

　　-个税起征点变迁1980年9月10日800元1987年1月1日400元1994年1月1日800元200 5年10月27日1600元2008年3月1日2000元(时间为起征日期)

　　1979年夏，大连，在美国专家的帮助下，80多名来自全国各地的税务官员、财税专家，边学习、边讨论，用半 年时间制定出了中国第一部《个人所得税法》草案。

　　个税法1980年9月通过，而当时确定的800元起征点，延续了二十多年。

　　在刘隆亨教授看来，1979年那部草案，搭起了中国个税法延续至今的框架。

　　征收初期针对老外

　　新京报：改革开放前，我国为什么没有制定《个人所得税法》？

　　刘隆亨：其实早在1950年，政务院就发布了《薪金报酬所得税》，相当于现在的个人所得税，但是没有开征，没 有实施。

　　那个时候全国都是供给制，吃大锅饭。再说，那时候是低工资制，一共没几个钱。个人所得税也就失去了征收的基础 。

　　新京报：为什么1979年之后选择了开始征收？

　　刘隆亨：主要还是由于对外开放的政策。外资进来了，我们面临很多新问题。在中国工作的一些外国人，收入很高。 这些高收入者要不要纳税？

　　随着对外开放，我们国家向外国购买专利、特许使用权，向外国租赁船舶、飞机，都要支付高额费用。我们要不要向 他们收税？当时外国已经向我们征收了类似的费用，按税收平等原则，我们是不是也可以收他们的税？

　　国内有名人开始挣大钱，这些名人富人要不要征税？这都是摆在我们国家面前的问题。最后的答案是“收”。

　　新京报：听起来，最开始制定个人所得税，主要针对的是外国人？

　　刘隆亨：对。当时主要想到的就是外国人，这是一个国家开放所必须的对等的姿态。他们收我们的税，我们也要收他 们的税。

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　　□本报记者张寒实习生赵岩北京报道

　　-新观察

　　个人所得税造就现代公民

　　1980年9月10日，全国人大通过并公布了《个人所得税法》，从这个时候起，国人才逐渐有纳税人意识。

　　其实，只要是人，就要向政府纳税。不过，在不同的税制之下，人们的纳税人意识有很大差别。在计划经济时代，经 济活动主体是公有制企业，利税不分，全部上缴政府财政。因而，连企业都不觉得自己是纳税人至于个人，就更没有这种意识 了。当时人们的货币工资不高，辅之以实物性福利在这种制度下，城市居民不用直接交税，不觉得自己是纳税人。农村民众也 没有纳税的感觉。但实际上，当时的高投资都来自民众的剩余，只不过它没有表现为个人直接纳税的形态而已。

　　七十年代末开始，市场化变革中，在正统体制之外出现了通过私人经营获得较高收入的群体。此时期政府制定的个人 所得税法，起征点800元，而当时大学毕业生月工资只有58元。可以说，个人所得税主要是为了调节收入差距。尽管有了 个人所得税，但其收入规模在政府税收中微不足道，民众基本上也不关注这个税种。

　　到了九十年代，尤其是九十年代中期以后，民众开始关心起个人所得税。因为，有越来越多的人的月收入超过800 元，跨入了交税门槛。正是从这个时候开始，“纳税人”这个概念流行开来。

　　不论从哪个方面看，纳税人意识的形成都具有重大意义。个人缴纳所得税的经历让人们发现，政府的税收不是从天上 掉下来不是别人缴纳自己享受，相反，税收就是自己缴纳的。

　　正是纳税的经历，使人们产生了现代公民意识：自己是国家的主人；越来越多的纳税人要求法治，要求政府对民众负 责，也要求建立公共财政制度。九十年代以来，中国社会所取得的每一个重要进步，都与公民的纳税人意识之觉醒，有直接、 间接的关系。

　　当代中国公民意识依然不能令人满意其中原因也同样能够从税制中找到。随着个人收入增长及通货膨胀因素，缴纳个 人所得税的人更多了，个人所得税在总税收中所占比重也有所提高。但是，相对于法治较为健全的国家，以个人所得税为代表 的直接税在政府财政收入中所占比重依然过低，政府的大部分收入来自增值税之类的间接税。这或多或少地影响了纳税人意识 和现代公民的成长与发展。

　　从中国社会健全发展的角度看，税制改革最重要的任务正是税种结构调整：让更多人缴纳个人所得税，同时减少间接 税比重现代公民在很大程度上就是从缴纳个人所得税的经历中成长起来的。

　　□秋风(北京学者)

　　一日三十年——9月27日

　　●核潜艇水下发射火箭成功

　　1988年我国向预定海域发射运载火箭试验全部结束。这次试验的运载火箭，是由我国自行研制的核潜艇从水下发 射的，火箭准确溅落在预定海域，试验获得圆满成功。

　　●首届鲁迅文学奖开评

　　1997年国家级文学大奖———鲁迅文学奖首次评奖工作正式启动。鲁迅文学奖是由中国作家协会主办的全国性文 学评奖活动。

　　那时流行

　　翻花绳

　　流行时间：上世纪80年代

　　流行指数：★★★☆☆

　　翻花绳是一种利用细绳和毛线玩的游戏。一条绳子加上灵巧的手指，可以翻转出许多花样。翻花绳可以一个人玩，也 可以两个人玩，只要有一条够长的绳子跟灵巧的双手，并且找到了一个好伙伴，就可以玩出有趣又好玩的游戏。翻花绳时要眼 明手快，头脑清晰，手指灵活，否则不但变不出花招，绳子还会打结。上世纪八十年代，这个小游戏深受小女生的喜爱。

　　1988年7月21日摘编自《人民日报》第1版

　　温故知新

　　经济学家建议建立个人收入申报制度

　　中国社会科学院的经济学家们最近向国务院建议：在全国范围内建立个人收入申报制度。

　　以著名经济学家、中国社会科学院副院长刘国光为首的一批经济专家在向国务院递交的一份有关5年改革的纲要中， 把这项建议作为近期改革所要达到的目标之一。

　　参加这个纲要起草的负责人之一、社科院财贸经济研究所所长张卓元在接受记者采访时说：“建立个人收入申报制度 首先应在政府官员和国家公务员中开始实行，并定期公布其申报的数目。”

　　这位财贸经济高级研究员认为，实行个人收入申报制度，并严格执行，可以防止政府官员和国家公务员中可能出现的 贪污、受贿等种种不法现象，而公布申报的数目可便于广大群众和舆论界的监督。同时也为国家改进个人所得税的征收创造条 件。

　　他说，作为第二步，这项制度应在厂长、经理中推行。然后再扩大到个体户、工人和一般职员中去。张卓元说，我国 当前要建立的社会主义商品经济新秩序的重要内容就是：个人收入必须是透明的，各种商品交易必须货币化和票据化。

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