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浙江:市场危机中的政府救援

http://www.sina.com.cn  2008年12月24日12:31  中国新闻周刊

  记者问到在这场危机中,地方政府应该扮演什么角色,张金如沉吟了一下:“虽然市场才能起主导作用,但政府绝对不能无所作为”

  ★ 本刊记者 杨龙(发自杭州 温州 绍兴)

  对于“打火机大王”黄发静来说,今年温州市烟具行业协会的年会,让他这个副会长特别不是滋味。

  往年,至少是300人热热闹闹聚在一起,今年却开了不到10桌。空荡的餐厅里面,拉着“攻坚克难,共渡难关,携手共进,重振雄风”的横幅,使会场显得越发凄凉。

  一年前,温州的打火机企业还有500多家,一年过去后,开工的只剩下不到80家。

  从2008年年初开始,不仅是打火机行业,整个制造业都感受到了生存的危机。

  浙江省发改委主任厉志海,从3月份就职以来,几乎没有睡过一个安稳觉。2008年4月18日,他在提交给省政府的第一季度全省经济形势报告中提到:中小企业的生存问题面临着严峻的考验。

  这场日益加剧的危机中,“大政府”角色逐渐浮出水面。浙江省各级政府几乎动用了行政、金融、财税等所有资源,逆境中强势救市。

  “三个千亿”+“三个百亿”

  厉志海连续三个季度向政府作出的全省经济形势与对策建议汇报中,都对形势认定为“严峻”,他在第三季度汇报更称,由于金融危机和经济减速的影响,“经济下行趋势进一步明显。”

  上半年的一系列宏观政策的组合拳,增加了企业运转的难度。浙江省统计局数据显示,今年上半年,近20%的浙江企业出现亏损。

  在这一背景之下,浙江省救市计划动作频频:

  8月底浙江省发布《重大项目建设行动计划》,计划未来五年内打造“三个千亿”工程,即千亿基础网络工程、千亿惠民安康工程以及千亿产业提升工程,预计完成总投资6460亿元。

  继三个千亿工程之后,11月中旬,浙江省政府推出三个百亿工程:省级财政新增100亿元用于重大项目建设;今明两年通过取消和暂停部分行政性收费项目、减免困难企业相关税费等途径,再减轻企业负担100亿元;明年通过企业增值税转型改革,减轻企业税负100亿元。

  “财和税是地方政府手中仅有的两个武器。宏观调控之下,地方政府只能从地方财税入手给经济体输血,保持地方经济的增长。”浙江省一位不愿意透露姓名的官员说。

  温州中小企业促进会会长周德文,在为《中国新闻周刊》记者分析浙江的民营企业困境时提到,困境由两方面所致,上半年国际经济形势的动荡多变,生产成本增加、人民币升值、原材料价格上涨等经营环境,使本来就不高的制造业利润空间更低,这是外部环境的冲击。

  但关键还是企业的“内功”。以温州为例,制造业低成本、低价格的工业战略导向长期运作,本身就违背了经济发展的规律。这些内部矛盾多年来没有很好消融、化解,下半年的金融危机,让企业的资金链紧张,无以为继。潜伏的危机终于在新的环境中火山般爆发。

  绍兴“强势政府”

  绍兴经济早些年的成功转型升级,使绍兴的大多数中小企业躲过了2008之劫。

  省发改委主任厉志海评价说,绍兴的产业集群优势比较明显,已经形成了规模效应,面对危机的抵抗力会更强。

  但即使是厉志海口中产业结构较为合理的绍兴,也依然无法全身而退。

  绍兴的企业危机,更多出现在大企业之中。

  在浙江的民营企业中,有一张几乎罗织了所有大中型企业的担保网。各家企业之间通过互相担保,从银行获得扩张所亟须的资金。企业之间一荣俱荣,一损俱损。

  2008年8月以来,绍兴的金雄轻纺集团、华联三鑫、江龙控股、五环氨纶、纵横集团等相继停产。戏剧性的一幕是,浙江纵横集团董事长兼总经理袁柏仁以70亿元的财富入围胡润2008年百富榜,成为榜单中唯一的绍兴本土企业家。然而仅半个月后,“纵横帝国”就因资金链断裂轰然崩塌。

  纵横倒闭危机,瞬间波及至整个绍兴。为纵横集团提供担保的企业一共有7家,担保总额约15.5亿元。而纵横集团又为19家企业提供担保,总额近30亿元。这个网络还可继续扩展……

  于是可以理解,为什么纵横集团的倒闭,会引发当地企业的一片恐慌。

  被下属评价为“性格温和”的市委书记张金如,此时显示了“铁腕”手段。政府成立了规模史无前例的工作组,迅速介入倒闭风潮,被称为“绍兴各级政府对危机企业拯救力度最大的一次行动”。

  政府的思路是,不论纵横集团怎么重组、清算,首先要切断担保链,保证其他企业不受影响。进驻纵横集团总部的工作组汇聚了26名领导,下设生产保障、债权债务核查、信访维稳、债权债务处置和重组洽谈5个专项工作组。

  雄蜂实业集团是首先受到波及的担保企业。政府承诺,将其名下一块约300亩的工业用地,由政府出资将其收回,改为商业用地,增加土地抵押贷款的额度。再以土地入股的形式将这300亩土地注入雄蜂实业集团,化解该公司在银行的不良资产。

  同时绍兴市计划成立政府出资的担保公司,部分承担重点担保企业的担保责任,同时,政府要求,在纵横集团重组或破产清算过程中,银行继续支持重点担保企业。

  地方政府及时出手,设立“防火墙”,避免了多米诺骨牌的连锁反应。

  “最困难的还不是返乡的农民工,他们至少回家有地种,有饭吃。留在绍兴,没有拿到工资不能回家的农民工们才是最困难的。” 张金如对《中国新闻周刊》记者说。切断担保链的同时,停产企业的工人亦成为政府担心的重要因素。

  政府采取了“拉郎配”的方式,将纵横集团的生产车间以每个月8万元的价格,租用给绍兴本地一家化纤企业——浙江古纤道新材料有限公司,用以继续维持4000余名工人的生计。

  这场规模浩大的拯救行动,能否让奄奄一息的企业重燃生机仍是个未知数,但当地政府的强势护盘之举,无疑让陷入担保圈的其他企业得以暂时脱困。

  做企业不能做的事情

  危机来袭之际,政府的服务姿态变得更为主动。一些中小企业多年来想做,而又无能为力之事,此时由“大政府”来操作。

  “水深、浪急、鱼肥”。这是多次赴俄罗斯处理“清关”事件的温州市对外贸易经济合作局副局长刘铤,在接受《中国新闻周刊》记者采访时,对俄罗斯市场做出的评价。

  近三年来,温州对俄的出口增幅都在30%以上,今年1~9月份,对俄出口6.15亿美元。

  风险也如影随形。2008年9月11日,俄罗斯官方以打击“灰色清关”为由,对莫斯科的阿斯泰市场进行突击检查,400家温州企业,约10亿美元的货物被查扣。

  由于不少温州产品是通过“灰色清关”运到俄罗斯的,没有完备的清关完税证明,按俄强力部门说法“属于无主货物,应予以罚没”。2002年、2005年、2008年温州鞋连续因为清关问题被俄罗斯查获。

  这次涉及温州的400余家企业,大部分是规模较小的鞋厂。上半年的经济形势,已经使中小企业资金链条出现紧绷。近三个月的货物滞留,温州将要面临的恐怕又是一轮停工潮。而面对逐渐萎缩的市场,温州的许多企业都坦承,10月之后,几乎难以拉到订单。“鱼肥”的俄罗斯市场尤其显得珍贵,多数温州企业都表示,不会放弃俄罗斯市场。

  摆在小企业面前的难题是,俄罗斯不仅要求有正规的通关手续,还必须在当地注册成立一家公司,聘请俄罗斯人出任会计师、会计,并要求必须有阿斯泰市场仓库的租赁合同,对于多数资金不过千万的中小企业来说,这几乎是不可能完成的任务。

  清关事件发生后,商务部与其他几省涉及“清关”问题的官员到温州,专门举行对俄出口企业座谈会,讨论应对事宜。

  临危受命的温州市政府,通过商务部与俄罗斯方交流。面对中小企业无法解决的清关难题,由政府出面,拟在俄罗斯成立公益性质的“浙商联合服务有限公司”,解决浙商在俄罗斯的出口难题。

  “这样的经济形势下,只能帮助企业争取每一分市场,降低每一分风险。”刘铤说。

  保住信心

  处于危机中心的浙江省,几乎每一级政府和企业都会提到“信心”。

  早在今年3月份,一份调研报告就曾在温州掀起一场轩然大波。这份报告来自于温州市中小企业促进会。该会会长周德文宣称“温州大约20%的中小企业处于停工、半停工状态。”这个论断被媒体解读为“倒闭潮”,使温州备受关注。

  尽管温州市政府后来一再辟谣,但5月的统计数据确显示,温州近四成规模以上企业,产值都在下降。

  “我不相信,停工的这70%的打火机厂,都是因为做不下去了。是因为他们看不到希望。” 黄发静说。尽管没有赢利,黄发静的厂子还是依旧坚持着,“我起码要保证今年,我的500名员工,一个都不裁,这是源于责任心,但是一年后,我也不能保证。”

  打火机大王此时坐在沙发上,不停地摆弄手中自己生产的打火机。

  温州市政府依旧在给大家打气,不承认“倒闭潮”的说法。6月份,温州市政府召开“政企联动”企业服务年活动千人动员大会。副市长孟建新在动员会上说:“温州人什么苦没吃过?政企联动,一定能够渡过难关!”

  此后,政府部门走访了6000多家规模以上工业企业,梳理出200多个具体问题和难题,承诺逐步解决。熟悉温州商界的人士称,一个月后,他曾按照这200个问题,致电熟悉的企业,这些问题,解决掉的不到两成。

  “不管解决的效率如何,这至少展现了政府与企业共渡难关的姿态。”周德文认为。

  “我们的中小企业形势较好,不是我们聪明,是我们的问题暴露得早。”绍兴市委书记张金如在接受《中国新闻周刊》记者采访时说。绍兴市大唐袜业产业群、嵊州领带产业群等所形成的规模效应,降低了单个企业应对危机的风险。在全国纺织产业普遍不景气的情况下,大唐袜业集群的赢利数据显然令人欣慰:至9月底,整个袜业集群利润比去年同比增长15%。

  情怡袜业董事长何建涛告诉《中国新闻周刊》,以往产业集群内有企业资金链断裂,如果资金缺口不大,一般由行业协会想办法,有钱的大企业出资帮忙解决。上半年,集群内一企业因资金链断裂即将停产,资金缺口为1000万,但危机之下,其他企业都忙于自保,无力顾及。消息通过行业协会向上反应至主管金融的副市长手中,通过政府与银行沟通,这1000万资金迅速到位。

  “并不是说一个企业倒掉有多么可怕,而是在这样的时刻,信心对于市场很重要的。”市委书记张金如说。

  记者问到在这场危机中,地方政府应该扮演什么角色,张金如沉吟了一下:“虽然市场才能起主导作用,但政府绝对不能无所作为。”

  “好的企业,我们要支持;为了稳定,马马虎虎的企业,我们也要保。非常落后的企业,只能让它死!”这位市委书记说。★


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