中国共产党的执政地位、领导作用是不容置疑的。问题在于如何执政，以什么样的方式执政；如何领导，以什么样的 方式领导

　　汪玉凯

　　中国实际上已经形成了较为独特的政治模式

　　从政治视角观察，笔者认为，经过30年的改革与发展，中国实际上已经形成了较为独特的政治模式。如果把这一模 式高度抽象，似乎可以归纳为“执政党主导的国家治理模式”。其内涵主要有三：一是基于市场经济、体现党政一体化的公共 治理模式；二是基于现代法治、体现人民当家作主的民主政治模式；三是基于多党合作、体现共产党执政的协商政治模式。

　　从建立在市场经济基础之上、体现党政一体化的公共治理模式来看，中国在计划经济时代是完全否定市场经济的，而 改革开放的最大成果之一，就是把社会主义与市场经济相对接，并在这个基础上建立起党政一体化的公共治理结构。这里所说 的党政一体化的公共治理结构，主要是指在国家的整个公共治理架构中，并存着党政两套并行的公共治理组织：一是政府的行 政系统和以提供公共服务为主要职责的事业系统，一是执政党的党务系统。在党务系统中，甚至还包含着隶属于党的工会、共 青团、妇联等人民团体、群众组织系统。尽管这两套组织之间有一定的职能交叉和重叠的地方，但在国家的公共治理过程中， 都发挥着重要作用。中国的上述公共治理架构，从表面上看，与西方的公共治理结构都有着朝多元化方向发展的趋势，但实际 上，中国更多的是体现党政一体化下的多元化趋势，而西方国家则体现的是政府与非政府组织合作的多元治理趋势，二者之间 的差别是显而易见的。

　　从建立在现代法治基础之上、体现人民当家作主的民主政治模式来看，中国改革开放以来提出的“依法行政”、“依 法治国”和“建设社会主义法治国家”的主张和目标，集中地体现了现代法治精神，从而也构成了这一模式的法制基础。其内 在逻辑是，通过凸显人民主权地位，以及人民代表大会制度，实行中国式的代议民主制度，保障人民的权利，实现民主政治。

　　从建立在多党合作基础之上、体现共产党执政的协商政治来看，这是现代政党政治在中国的具体实现形式，也集中反 映了中国政党政治的某些特征。其核心理念是，通过共产党领导的多党合作、而不是多党竞争，实现协商政治和民主监督。

　　中国的政治模式体现了自身优势

　　中国的这一政治模式，体现了自身的优势：

　　一是用中国自己独特的政治结构、政治运作和政治语言，阐释人类共同的政治文明。按照笔者的理解，在人类数千年 的文明演进中，诸如民主、法制、自由、平等、公平、正义等，都是其政治文明的集中体现，也被世界广泛认同。而中国政治 模式所反映出的精神气质，也充分体现着现代政治文明的理念和价值。如果仔细分析，还会发现，中国提出的以人为本的科学 发展观，以及构建和谐社会等新的“人本和谐”理念等，在一定意义上正在丰富着人类政治文明的内涵。

　　二是国家有比较强的组织动员能力和对社会的掌控能力。这有利于聚集国家的力量，集中举办一些有全局影响的重大 事项。

　　三是可以保持国家、社会的统一。有效防范由于民主政治发展阶段的制约，导致社会的撕裂以及民主政治发展的成本 过高等问题。

　　四是可以最大限度地保持国家公共政策的稳定性和连续性，能够比较快地促进国家的繁荣和富强。从中国30年改革 发展的实践来看，虽然30年的经济持续增长、社会协调发展、国家和平崛起有多种因素，但可以肯定地讲，与中国这种特有 的政治模式是分不开的。

　　在对中国政治模式作出客观描绘，并充分肯定其优势的前提下，我们也应清醒地看到这一政治模式面临的挑战。归纳 起来，主要集中在三个方面：一是如何处理执政党与国家之间的关系。二是在文化多样化趋势下，如何防止国家治理中的过度 意识形态化倾向。三是如何实现权力制衡，找到一种对公权力制约的有效制度设计。中国政治模式具有的现实和潜在的优势， 以及面临的诸多问题，需要我们通过推进政治体制改革和民主政治的发展，使其逐步完善。

　　(作者为国家行政学院公共管理教研部教授、国家信息化专家咨询委员会委员、北京大学博导)