以前看起来微不足道的小税种，现在却需要淘出油水

　　《瞭望东方周刊》记者陈冉 北京报道

　　在2008年最后一次国有建设用地使用权挂牌出让中，山东省平度市国土资源局土地储备中心没能迎接新年的喜悦。挂牌的18宗土地以成交4宗收场，录得土地出让金2000多万元。

　　“18宗都是工业用地，总起拍价不过8100多万元。同样的地块在2007年可以拍到76万元/亩，这次降到55万元/亩还无人问津，结果确实不理想。”储备中心工作人员李锡俊告诉《瞭望东方周刊》。

　　平度市是青岛市下辖的县级市，名列2008年全国百强县(市)第34位。

　　“平度最近几年的地方财政收入增速一直保持在20%以上，即便是受到诸多不利因素影响的2008年，同比也实现了20.3%的增长，完成地方财政收入7.15亿元，仅比预算少收入500万元。”平度市财政局副局长李学锋告诉《瞭望东方周刊》。

　　“工业用地拍卖不理想仅仅是一个方面，房产开发用地拍卖情况更不理想。受增值税转型改革、燃油税实施、制造业寒潮等因素的影响，我们已将2009年地方财政收入增幅调低为12%，比2008年度低了8.3个百分点。同时，我们又要拉动内需、保障民生，今年无疑承受巨大压力。”李学锋说。

　　一只被合力挤压的柠檬

　　2008年9月，一场由平度市政府主办、青岛市民营经济研究会等机构承办的房地产交易博览会开始在当地房产开发商中宣传造势。承办方提供的材料显示，展览期为10月18至21日，国际标准展位6000元/个，光地500元/平方米，报名截止日期为9月25日。

　　然而到了10月18日，这场博览会却没能如期开幕。“因为直到截止日期只有3家开发商报名参展，而且没有新楼盘推出，如果勉强举办非但不能收回成本，还会影响企业形象。”承办方之一、青岛博览文化传播有限公司有关负责人朱艳艳告诉《瞭望东方周刊》。

　　“整个2008年房产市场观望的气氛都非常浓厚，平度自然也不例外，有关房产开发的土地拍卖几乎全部流拍，这种局面我认为会延续到今年上半年，下半年可望在刚性需求的带动下逐渐回暖。”平度市财政局副局长李学锋说。

　　“国土部门短时间内还没有房产用地的拍卖计划，既然国内国际专家都认为今年将更加困难，平度的房地产市场下半年能不能回暖还有许多不确定因素。”李锡俊说。

　　令人稍感欣慰的是，2008年平度房地产业对当地税收的贡献还差强人意。“房产税大约有5000多万元。但是，这是在吃存粮。2008年实现的税收都是2007年甚至以前的项目创造出来的。”平度市地税局信息管理科科长李瑞建对《瞭望东方周刊》说。

　　企业界的寒潮尚没有房地产市场浓重。平度市的内资企业没有像珠三角、长三角那样大批倒闭，以韩资为主的外资企业也没有像青岛的胶州、城阳等地的韩资企业那样纷纷出逃。“很多韩资企业项目落地时土地是直接购买而不是租赁的，这显然是在做长期打算。”李学锋说。

　　但是，在受金融危机影响较大的电子、橡胶等产业，停产甚至出逃的事情并不鲜见。“我的一个朋友就是被平度一家很著名的韩资电子公司给拖累了，由于韩国老板‘连夜出逃’，他的40多万元工程款至今没有着落。”李瑞建说。

　　金融危机对内外资企业的影响，最终很现实地反映在税收上。“仅营业税一项，地税部门就减少5000万元左右，这还不包括国税部门受到的影响。企业的经营状况已经实实在在影响到了盘子只有7亿多的地方财政。”

　　青岛星辰机床有限公司的情形，能够部分地说明企业经营下滑对地方财政的侵蚀。“这家公司2007年销售收入为1500万元，利润为500万元，2008年的利润连100万元都不到，直接减少税收100多万元。”平度市地税局大泽山税务所所长张培旭对《瞭望东方周刊》说。

　　星辰机床总经理王风林向本刊记者坦言，公司2008年业绩比2007年剧烈下滑，眼下到农历年底没有了订单。2009年的状况恐怕会更糟糕。

　　“本来以为增值税转型改革对我们这样的企业是个利好，企业购买的机床可以直接抵扣增值税，但直到今天经营上并没有一点起色，地方政府帮忙解决资金的措施对我们而言没有实际意义，因为我们不像房地产公司那么缺资金，而是缺市场需求。”

　　王风林提到的增值税转型改革，将使平度市2009年总体减少增值税收入1亿余元，国税的减收是大头，但地方也要承担1/4的损失，即2500万元。

　　眼下这个强县的财政状况像是被许多根手指合力挤压的柠檬。

　　“在诸多不利因素下，我们只有将财政收入增速大幅度调低。”李学锋说。

　　蚂蚁搏象的历史使命

　　1月4日，中铁工程设计咨询集团、青岛市、平度市三方参加的平蓝铁路预可研座谈会在平度举行。“平蓝铁路项目如果能顺利实施，将在胶东半岛区域内连接德龙烟铁路与胶济铁路，使山东半岛与京津冀苏沪地区联系更为紧密，还将带动约34亿元投资。”平度市发展和改革局局长王守太对《瞭望东方周刊》说。

　　这仅仅是平度市230亿元拉动内需投资计划的一部分。

　　这个庞大的数字，对于这个财政收入7亿元上下的县级市来说，似乎有蚂蚁搏象之嫌，却是在拉动内需的大背景下的历史使命。

　　“我们通过把握宏观产业政策，已经初步筛选了33个投资过5000万元的项目，这些项目总投资约为60亿元；同时在争取国家支持，促进国家级项目落地或赢得资金额度。”王守太说。

　　目前，平度市24万亩大型商品粮基地已经国家发改委批准立项，专项资金由原来的3370万元追加到4006万元，占整个青岛市商品粮建设项目总投资的50%以上；另外还有农村公路改造工程、节水灌溉等5个项目获得国家发改委或青岛市发改委批复，总投资为5290万元，其中上级下达专项资金3978万元。

　　该市的同和污水处理厂扩建、看守所迁建等4个项目也已经得到国家发改委的初步确认，拟给予资金补助，项目总投资1亿多元。“我们计划争取国家及青岛市专项资金5500万元。”王守太说。

　　最重头的是10个已上报待批的项目，涉及总投资7.6亿元，平度市拟从上级争取专项资金1.65亿元。其余资金缺口必须由地方设法解决。“其中四条河流的流域环境整治就要投入2亿多元，仅靠地方财力是难以实现的，而保障居民用水安全又是刻不容缓的事情。”

　　对于今年财政将进一步吃紧的前景，王守太显然已有心理准备。

　　“这么大的投入依靠地方财政是不现实的，即便十多亿的财政收入全部投入进来，也不过是杯水车薪。所以我们要做的一是争取上级专项资金，二是出台优惠政策帮助企业渡过难关，帮助企业融资。有关行政事业性收费能减则减、能免则免。”

　　以2008年为例，平度市就曾拨付资金509万元对重点企业进行奖励，安排5000多万元扶持海信空调、光明轮胎，用“一企一策”的办法解决三利源经贸、宏泰铜业等企业生产经营中遇到的困难。

　　对企业的扶持，虽然有助于将固定资产投资增长率保持在18%以上，但也免不了增加财政支出的压力。

　　“值得发扬的办法是通过优化金融环境，缓解企业资金困难，财政部门去年下半年就曾组织8家银行与106家企业签订了近6亿元的贷款协议，使银企实现了双赢。”平度市财政局局长马春林对《瞭望东方周刊》说。

　　虽然使命重大，保工资仍然是财政支出的首要任务。“我们在2008年首次足额发放了机关事业单位工作人员13个月工资，住房公积金补助比例由5%提高到12%，为离退休人员分别按照工资总额的20%和10%增发住房增量补贴。”

　　这在眼下已殊为不易。

　　刮锅底 觅财源

　　在内外境况都不理想的2009年，平度市的地方财政收入目标是16.38亿元，比上年增长12%，其中工商税收目标为8.65亿元，增长20%。

　　与资源相关的税收调整是实现目标的一个途径。这与中央资源税征收加大的动向不谋而合，其实也是拥有资源的地方保障财税收入的必然选择。

　　“我们在2008年对黄金矿业税收管理进行了新的尝试，改变了过去只考虑黄金产量的做法，将管理环节扩大到采矿、移送、销售和废渣处理，对移送黄金原矿进行资源税管理，对黄金矿石采掘进行采掘工程税收管理，对黄金销售和废渣处理进行所得税管理。”平度市地税局副局长赵立纲告诉《瞭望东方周刊》。

　　通过这个办法，试点企业鑫汇金矿在2008年黄金产量比2007年减少12.06%，黄金价格平均降低4.1%的情况下，入库地方各税达2440万元，同比增长14.56%。其中，资源税由185万元增加到267万元，增长44.33%；采掘环节税收由126万元增加到192万元，增长52.38%。

　　就整个平度市而言，入库地方各税也实现了同比增长10.5%，达到4903万元，资源税同比增长30.1%，采掘环节税收增长38%。

　　虽然房地产市场不景气，土地仍然是从事一切生产的决定性资源。就平度来说，对增加地方财政收入有更大贡献的，是城镇土地使用税专项清理行动。

　　“由于辖区内大理石矿全面禁采，透辉岩矿时常停工，支柱税源严重萎缩，我们从2008年年初就开始考虑用城镇土地使用税来弥补缺口。”平度市地税局大泽山税务所所长张培旭说。

　　张培旭的想法取得了大泽山镇党委政府的支持，因为取得的税收收入将直接由镇级财政支配，这对于把保障人员工资作为第一要务的乡镇而言无疑是雪中送炭。在国土部门的配合下，税务所很快摸清了辖区厂矿企业和个体业主使用、租赁土地的基本情况，对有异议的进行了重新核定。

　　“个别公司和个人还给清理工作添了不少麻烦，其中一个石材厂从2004年8月成立以来就一直没缴纳土地使用税，这次让他们足额缴纳税款和滞纳金25万元着实费了不少口舌；一位老人更是手持铁锹要与执法人员拼命，所幸最后做通了工作。”张培旭说。

　　平度市政府办公室主任邓乾玉介绍，今年8月，平度市专门成立了常务副市长牵头的城镇土地使用税专项清理整治领导小组，国土、地税、公安、财政、工商、监察等部门都是一把手亲自参加，清理活动为期两个月。

　　“本来是不怎么重视的税种，最后却对税收贡献了一亿多元，这也算是危机逼出来的成绩。”平度市地税局信息管理科科长李瑞建说。-