1月11日傍晚7时，来自四川的小陈和母亲准时把“麻辣烫”的摊子摆在了北京市宣武区红莲北里的路边，吆喝着招揽生意。

　　荤素都是5角钱一串，便宜实惠，路人纷纷驻足，有的人围在摊子边，从平底锅里拿出一串串滚热的“麻辣烫”吃完付账走人；有的则挑选十几串打包带走。

　　小陈说，摊子小，一晚能赚百十来块钱，可养家糊口。不过，前几年他可没有这么好的光景。那时，他和母亲一人照顾生意，一人要随时提防城管前来掀摊，几乎每天都要上演“猫捉老鼠”的游戏。

　　现在，他的安心得益于宣武城管的“柔性执法”。从去年开始，宣武城管在红莲社区等路段设立“跳蚤市场”，每天在一定时段内允许小贩摆摊设点。

　　宣武城管是中国第一支正式成立的城管队伍。至今已逾10年。

　　10年间，城管在国内如星火燎原之势，队伍越来越大。伴随中国城市化进程，被称作“城市女主人”的城管功不可没。但其粗暴执法、身份不晰的形象亦广受质疑。

　　社会声讨之下，行走风口浪尖的城管队伍开始反思；如同宣武城管，一些“女主人”开始学会“温柔”，而效果亦初步显现。

　　当“以人为本”、“和谐理念”被城管四处喊响时，“女主人”留给公众更多的是期待。

　　“女主人”上岗前 封闭一周进行军训

　　季明是北京市宣武区城管监察大队副大队长。

　　回忆起1997年5月23日宣武城管大队成立，他仍觉历历在目。

　　当天，大队的100多号人，全体身着统一制服，在天安门广场列队参加授旗仪式。市领导刘敬民亲自宣布，宣武城管大队上岗，时任城管大队副大队长的杜灵欣接过了“宣武城管”的大旗。

　　场面隆重，庄严。当时还是大队下属直属队副队长的季明感到“充满期待”。

　　宣武城管诞生是“实施相对集中行政处罚权”改革的试点，也是城市扩张背景下管理的需要。

　　宣武城管大队大队长张洪刚从事了30多年的城市管理工作，他介绍，随着改革开放后经济的发展，城市迅速扩张，大量的农民工涌入北京，而城市下岗工人也日益增多。

　　这些人在城市需要自谋出路，无照经营的路边摊点及乱搭乱建大量出现。

　　城市综合管理开始变得更加迫切。但北京最初每区只有一个“市容监察大队”，平时由下面街道办“市容监察所”组织进行市容管理，人员是从工商、城建、环保等部门抽调的临时人员拼凑的，“用起来很不顺手”。

　　而常规的工商、卫生、环保、交通等行政部门，各自进行行政执法时职能交叉重复，执法力量分散，遇到问题则互相推诿，效率低下。

　　张洪刚说，当时的现象是“七八个大盖帽，管不住一顶破草帽”。

　　这样一直扛到1997年。

　　这一年，国家开始部署实施“相对集中行使行政处罚权”的综合执法改革，以解决城市管理执法中的上述难题。

　　宣武区成为首个试点单位。

　　在季明看来，之所以拿宣武做试点，是因为宣武人口数量小，便于推动，而且“门前三包”管理工作“有点政绩。”1997年4月，经国务院法制办批准，北京市政府向宣武区政府发出《关于在宣武区开展城市综合执法试点工作的通知》，批准同意宣武区开展城市管理“综合执法”的试点工作。

　　季明说，“城管大队”正式成立前，他们的“市容监察大队”有100多人，属于事业编制。成立前，他们进行了统一考试，考试过关的又进行面试，经过筛选，刷掉了十多个人。

　　随后又从工商局调来40来个人，从园林部门和市征稽所调来了十多个人，加上部分社招人员，一共有200人。这些人全部获得国家公务员身份。

　　5月中旬，这200号人又进行了封闭一周的军训。

　　5月23日，这个全国第一支城管队伍正式上岗。

　　张洪刚认为，城管大队成立后，综合执法试点“效果非常好”，“效率高，问题解决得快。”1998年12月1日，北京城八区全部成立了城管大队。

　　季明说，随后是全国各地纷纷来“取经”，“他们带走了宣武区行使城市管理相对集中行政处罚权的先进经验，一个个城市管理综合行政执法组织相继成立。”

　　“女主人”变粗暴 抄摊骂人很常见

　　季明介绍，宣武城管大队成立初，有5项管理职能，分别是市容卫生，园林绿化，交通违章占道，城市乱搭乱建和无照经营。

　　随着城管工作出现成效，一些部门陆续把“收益”不大，而与市容环境相关的管理权切割给城管。

　　城管开始膨胀。

　　季明介绍，到了2005年，城管执法职责扩大到13大项，292个行政处罚权。

　　这个“城市女主人”的身材开始变得臃肿不堪。

　　季明介绍，城管工作的范围越来越大，事无巨细，都是不好干的活，但是人员还是那么多，季明说，10年来他们一直200来个人，最近才刚刚拿到43个新编制。

　　2003年1月，北京市城管综合行政执法局正式挂牌成立。“城管系统千分制考核办法”开始实施，城管的工作压力越来越大。

　　宣武一位基层的城管队员告诉记者，平时他们负责的区域内，随时可能有领导巡查，出现乱摆摊点，无照经营等问题，直接追究到责任人头上。考核结果，与职级升迁、工资待遇等都有直接关系。

　　压力之下，他们对这些小摊贩便失去耐心，工作方式变得简单粗暴。

　　而在张洪刚看来，工作方式的简单粗暴还与城管队员的自身素质有关系。

　　曾经在区司法局工作过的张洪刚，3年前调入宣武城管大队。他发现，他的队员过去“在依法行政方面的认同感不足”。

　　张洪刚说，刚调入宣武城管大队时，他发现队员执法方式和执法理念都有问题，“是报复性执法。你骂我我就抄你的摊。在下面和我吵架了，上车我就踢你一脚”。

　　季明也承认城管队员“原来的执法态度恶劣，没有程序。上来就罚款，东西没收，骂人很常见”，在一些普通城管队员眼中，他们的工作就是“抄摊”。

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