-王晓燕

　　资金需要流动，但要防止出现流动性过剩。官员同样需要流动，同样也要防止出现“官员流动性过剩”。

　　婚姻有“七年之痒”一说，指的是结婚后7年会出现的一个不稳定期。与“七年婚姻之痒”的变化非常相似的是，职 场发展通常也是以7年为一个平台，把“七年之痒”变成“七年一跃”来谋求新的变化。

　　步入21世纪以来，这个数字发生了一些变化，时间在缩短，“七年之痒”变成了“三年之痒”。现在的基层干部普 遍觉得7年时间太久，都希望能够“三年一跃”。当前普遍存在的“一年干、二年看、三年等着换”现象，就是“官员三年之 痒”的真实写照。

　　官员“流动性过剩”

　　资金需要流动，但要防止出现流动性过剩。官员同样需要流动，同样也要防止出现“官员流动性过剩”。官员“三年 之痒”现象说明，现在的官员流动性已经过剩了。

　　官员流动性是否过剩，对照一下《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》就知道了。该 法第五十八条明确规定，“地方各级人民政府每届任期五年”。全国政协委员、中国市长协会副会长兼秘书长陶斯亮，曾经随 机调查了我国150个城市。调查结果显示，这些城市在2002年到2006年的市长任期中，更换了一次市长的城市有9 2个，占61.3%；更换了两次的有38个城市，占25.3%；一直没有更换的占13.3%，只有20个城市。在一些 地方，官员调动过于频繁、任职难以届满的现象比较普遍。

　　例如，自1993年至今，有9人先后担任河北省邯郸市长。2009年2月15日，54岁的郭大建当选为邯郸市 市长。在他之前的8位市长，任期平均不满两年。

　　基层官员的流动性过剩问题则更加突出。在很多地方，不仅县上“一把手”调动频繁，乡镇班子更为突出，几乎是一 年一任，往往干不满一届。

　　“三年之痒”是对官员流动性过剩的典型性描述。“三年之痒”具体表现为“一年干、二年看、三年等着换”。“一 年干”，即选上来第一年，面对刚刚接手的新工作，会把握机会，尽快融入进去，大干一场，要出政绩，对上对下都要努力证 明自己的工作能力和为官品格，可以说这是为日后升迁奠定政绩基础的一年。

　　“二年看”，即边干边看。工作一段时间以后，有了一定实践经验，对社会情况也有了一定了解，渴望有更大更好的 发展空间，但是现实岗位又常常不能满足其要求。这时就用很大的精力研究上头，亲近下头，尽量不得罪人，这个阶段更多考 虑到个人的利益得失与职位升迁。

　　“三年等着换”，该作的贡献第一年作了，该理的关系第二年也理顺了，到第三年就只等着升迁了。工作应付一下， “做一天和尚，撞一天钟”，有时还“不撞钟”，只求不出漏子，到换届前的“关键时期”就开始忙着搞请客、送礼、拉票等 不正之风。

　　一位县委书记用该县修路的例子为“三年之痒”作了附注。在干部调整后的次年，这个县几乎所有的乡镇都新修了路 ，而第3年乡镇换届，全县再没有哪个乡镇修路。

　　“三年之痒”现象,对地方行政所产生的影响是非常恶劣的，严重影响到一个地区的经济社会发展，影响到国计民生 。其对官员工作心态的负面影响极大，助长了一些基层官员的“行业不正之风”。

　　概括起来，主要有以下危害：一是助长“政绩工程”，导致劳民伤财；二是助长权力寻租，极易滋生腐败；三是助长 “行政不作为”，领导关注升迁以致相当部分时间不作为，干部观望等待以致相当部分不作为;四是助长“行政乱作为”，疏 远干群关系，为社会不稳定埋下隐患。

　　法规和制度的缺失

　　“官员三年之痒”现象的产生，与官员自身心态失衡、唯官唯上相关，更与相关法规制约的缺失、现行制度的欠缺、 官员自身心理预期等方面的原因，密不可分。

　　法规制约的缺失，为“三年之痒”提供了制度空间。首先，法制观念淡薄，程序法缺失，导致有法不依。法律明确规 定：“地方各级人民政府每届任期五年”，严格遵照此法，则无“三年之痒”。地方党政官员，需通过《选举法》、《党政领 导干部选拔任用工作条例》等规定选举、选拔出来，需要经过严格的程序才能委以重任。官员任期未满，就由上级频繁调动， 以致“三年之痒”盛行，这是领导干部法制观念淡薄、实体法缺乏程序法保障的体现。

　　其次，法律法规相应内容缺失。现行一些法规条文，不够严谨统一，给随意调动官员留下很多变通空间。比如，在任 期制的规定中，是一个任期还是多个任期，是部分官员还是所有官员适用任期制，缺乏明确规定。

　　例如，《中国共产党章程》第三十六条规定，“党的各级领导干部，无论是由民主选举产生的，或是由领导机关任命 的，他们的职务都不是终身的，都可以变动或解除。”这条规定是为了防止职务终身制，但由于没有细化的任期规定，也就使 干部经常调动成为可能。

　　同时，现行制度的欠缺，也为“官员三年之痒”提供了制度空间。首先是权力过于集中。现行的组织选拨任用方式， 极易导致地方党政一把手在官员升迁任免方面的权力集中。致使一些地方官员觉得，自己的前途是把握在上级手里，所做的一 切主要是为上级负责，唯上不唯民，故大搞形象工程、政绩工程，专营升迁之道。

　　其次是官员委任制度。委任制度容易导致官员职位频繁调整，它的存在极大地冲击着选任制度，致使地方党政领导有 意无意地用对待委任制官员的办法，随意调整选任制官员的职务。

　　最后，干部年轻化的制度化要求，变异为现实中的调动、升迁频繁，否则无法避免被任职年龄“一刀切”。

　　如何止住“三年之痒”

　　“三年之痒”该如何挠痒止痒呢？处方就是体现社会主义民主政治要求的官员任期制和官员监督机制。

　　任期制既意味着任期满后必须离任，也意味着不到任期不得随意离任，前者是为了增加流动性——不能赖着不走，后 者是为了防止流动性过剩——不能频繁变动导致无人负责无人干事。这是现代民主政治、责任政治的必然要求和体现。

　　2006年8月，中央发布了《党政领导干部职务任期暂行规定》、《党政领导干部交流工作规定》。这两个规定从 制度上对官员任期和交流进行了细化和规范，强调要处理好官员任期与官员交流的关系。

　　这两个文件的出台，被认为是相互联系的“组合拳”。前者规定官员在任期内保持稳定，不要频繁调动；后者则规定 官员在任期结束后加快流动，防止产生利益结合。这是遏制“三年之痒”现象的努力方向，今后必须加强这方面的制度建设， 既要细化相关法律法规，更要使其具有实践操作性，加强配套保证措施。

　　同时，要建立民主监督机制。坚持阳光行政，做到“阳光任免”，“透明任免”。坚持任期制，如需特殊调动，应当 向选举机关具体说明调动该官员的特殊原因和理由，并组织和接受选举机关对官员工作民主评价。

　　2009年4月24日，全国人大常委会审议通过了全国人大常委会议事规则修正案草案。此次修正案草案规定，“ 任免案应当附有拟任免人选的基本情况和任免理由；必要的时候，有关负责人应当到会回答询问。”这一变化是非常积极和正 面的，今后必须加强这方面的制度建设探索，这是社会主义民主政治建设的必然要求。

　　另外，要完善官员政绩考核体系，建立完善的官员任期目标责任制度。当前，民主政治在制度操作层面，往往比较容 易演化为具有实践意义的民主参与和民主监督。应公开官员职责，无论是人大选举的官员还是委任的官员，都应在确定的任期 内履行自己的职责。同时，建立监督机制，对官员在任期内履行职责、行使职权的工作行为及其个人行为进行有效监督，确保 官员在任期内有效地开展工作。

　　民主监督可以遏制官员腐败，又可以督促官员努力工作，履行其工作职责和政治责任，最大程度地压缩“三年之痒” 的负作用空间。