王珏、孔伟艳，中共中央党校

　　解决“三农”问题的关键，就是要把土地所有权还给农民，保证农民同时拥有土地所有权和自由劳动权，才能真正保 证农民的生存和发展的权利，彻底改革人民公社集体所有制这种极端落后的制度，在农村建立起真正的集体公有制，即“重建 农村土地集体所有制”。

　　首先，重建农村土地集体公有制，把农民的土地所有权资本化，将以小队为单位的集体所有制改造成农民以土地入股 的股份合作公司。由农民履行出资人职能，成立股东大会，选举董事会和董事长，建立法人财产权制度和法人治理结构，真正 成为农民自己的股份合作组织和公有性质的集体组织。公司具有现代企业制度的四个特点——产权清晰、权责明确、政企分开 、管理科学，坚持自主经营，民主管理，市场导向，使广大农民成为受益者。

　　其次，建立新的农村土地集体所有制的经营方式。可以进行适度规模经营或专业化经营，在边远山区也可以个体经营 。组织起来的农民可以以股份合作公司为龙头，统一采购主要生

　　产资料、产品收购包装、运输销售，实现产供销一条龙，贸工农一体化，进而降低交易成本，提高风险承担能力，实 现农业外部利益内部化。获得土地所有权的农民，不想从事农业生产

　　还可以土地作抵押向银行贷款，或将土地转让得到一笔基金，从事非农产业或自主创业，加速农民市民化进程。

　　再次，重建农村土地集体所有制的现实意义。一是使农村经济建立在现代产权制度基础上，促进商品经济更快发展， 使市场经济体制在农村和城市一样，发挥资源配置的基础性作用。二是逐步消除城乡的经济、社会的二元结构，为中国的现代 化建设和城市建设奠定雄厚的基础，使整个国家经济成为一元化的市场经济。三是使广大农民逐步富裕起来，彻底消除两极分 化，使全国人民通过实现全面小康，走向共同富裕。

　　最后，回应一些学者关于将土地所有权还给农民后，会引发土地兼并问题的质疑。应该承认，初级阶段的社会主义是 不完善的社会主义。要在重建农村土地集体所有制的情况下预防土地兼并，一要实行政治民主化，按照《宪法》公平、公正、 公开地直接选举村民委员会、基层人民代表大会代表，真正实现基层党委和政府对本级人民代表大会负责。二要实现国家法治 化，加快土地立法，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必纠。对于通过催讨贷款、栽赃陷害、以权谋私、官商勾结等 非法途径吞并农民土地，侵害农民合法权益的行为，坚决予以法律制裁。-