文/刘杰宋迎春

　　我们作为基层检察院的工作人员，现结合工作实际，就如何加强预防工作规范化建设，推动预防工作法制化建设谈一 下自己粗浅的看法。

　　预防工作的五大问题

　　1.预防工作缺乏明确的法律依据。检察机关在当前反腐工作形势严峻的情况下，结合查办职务犯罪工作，扛起了预 防职务犯罪工作的大旗。目前，还只是以中央有关文件、通知及精神来开展工作，没有相关的明确的法律依据。检察机关在开 展此项工作中，只能靠当地党政部门的重视与支持，各单位的协调来开展工作。在具体的预防措施、检察建议的落实则往往受 到很大的制约，甚至受到某些部门的排斥。

　　2.社会化预防工作大格局尚未形成。预防职务犯罪工作是一项全社会的系统工程。从当前开展预防职务犯罪工作的 情况来看，虽然多数地方成立了预防职务犯罪工作领导小组，但是作用不明显、工作不到位。从实际情况看，预防职务犯罪工 作主要还是检察机关在做，以致从某些领导到部门都认为，预防职务犯罪工作是检察机关一家的事，使这项社会性的系统工程 只由检察机关来抓，人单力薄形不成气候，达不到预防的效果。

　　3.没有完整的预防工作运作机制可操作。我国检察机关职务犯罪预防工作机构是2000年相继建立起来的，由于 这项专门业务工作总体起步较晚，没有现成的模式可供遵循，缺乏完整的预防工作运作机制。在如何预防等具体步骤与操作环 节上尚无规范统一的实施办法，各地预防工作做法不一，存在着矛盾和不足。一些地方开展职务犯罪预防工作，缺乏具体深入 的工作措施，把提出口号当作任务布置，把制订计划、颁发文件当作工作实效，使工作流于形式化、表面化。

　　4.预防人员配备不足、缺乏专业人才。近年来，职务犯罪群体呈高智商、低龄化、手段高科技化、区域日趋国际化 。一些地方对预防职务犯罪的认识上存在片面性，认为职务犯罪预防不像查办贪污贿赂案件立竿见影，重视程度不够，或者只 把重视挂在口头上、文字上，缺乏实质内容，预防人员配备不齐、经费不到位成为突出问题。特别是在预防人员的配备上，由 于预防工作涉及面广，专业性强，工作量大，而绝大多数检察机关特别是基层检察院人员配备少、专业单一，从而严重制约了 预防职务犯罪工作向专业化、规范化和社会化方向发展。

　　5.预防信息共享制度匮乏，参与社会化网络预防共享机制空缺。检察机关内部大多数已建立起“侦防一体”的工作 机制，但检察机关预防部门与社会外部合作不够，没有建立起国家各个职能部门职权范围、财产收入等预防对象资料信息库， 不便于分析行业风险，准确预测监控职务犯罪动向。

　　规范化的五个思路

　　1.完善立法，为预防工作提供法治基础。依法治国的基本要求首先就是要有法可依。检察机关肩负打击职务犯罪的 重任，在查办职务犯罪的过程中，可以及时准确掌握职务犯罪产生的原因、特点及其规律以及新动向，开展预防工作有着得天 独厚的优势。同时借鉴国外先进经验，赋予检察机关预防职务犯罪的职能在所必然。因此，可以通过《人民检察院组织法》及 其他相关法律修订和完善，明确检察机关预防职务犯罪的职能，为预防工作提供法律保障和强制力，提高预防工作的权威性。 这些立法内容包括：明确检察机关预防职务犯罪的职能；明确检察机关开展预防职务犯罪的程序和方法；明确“检察建议”在 预防职务犯罪中的强制作用等等。

　　2.完善党委领导下的社会化预防工作机制。一是要完善党委牵头的社会化大预防领导机制。目前各地成立的预防职 务犯罪工作领导小组成员仅局限于各职能部门，涉及面较窄，不能动员全社会各方面的力量。应在成立预防职务犯罪工作领导 小组的基础上，成立由重点行业和企事业单位为成员的预防职务犯罪协会，在工作领导小组的领导下，充分发挥检察机关和企 事业单位的各自优势，依据党的政策、国家法律，对可能发生的各类职务犯罪进行研究和预防，形成群策群治、社会大预防的 格局，使检察机关的预防措施和领导小组的决策行为在更大范围内发挥作用。二是建立有效的工作目标责任机制。要依靠预防 职务犯罪工作领导小组，明确协会各成员单位的预防工作任务及领导责任，在各单位内部逐级落实防范职务犯罪发生的工作目 标，建立层级管理、各负其责的目标责任制。三是建立严格的考核机制，督促社会预防工作的开展。

　　3.制定运转有效的内部预防工作机制。一是检察机关内部各部门加强分工协作，形成有效的预防职务犯罪的内部协 作机制。建立检察长领导下的预防职务犯罪工作协调机制和各业务部门分工负责的预防工作责任制，强化检察机关各业务部门 预防职务犯罪工作的责任。二是要实现各部门的信息资源共享。加强检察网络软件开发工作，使预防部门与统计部门、办案部 门的案卡管理和统计系统建立连接，实现预防部门对职务犯罪信息实时进行量化分析和预测。三是实行流程管理预防工作机制 。把预防工作在各个预防阶段的要求程序化，使预防工作从开始到终结的每一个环节、每一项工作，都按照规范化要求明示出 来，并制成工作流程图，也便于接受社会监督。

　　4.建立专业化的预防队伍。首先，配备具有查办职务犯罪案件经验，有较全面的知识结构，懂法律、会写作、能演 讲、善协调的检察预防工作人员，以提升预防工作的针对性和实效性。其次，加强预防职务犯罪的专业化建设，还需要对从事 预防工作的专业人员定期、定人进行教育再培训工作，使之不断充实和提高新的业务水平与知识理论，不断适应专业水平较高 的专门预防工作。最后，充分利用社会资源，聘请相关多个部门的专业人才，作为检察机关的“特约预防员”。

　　5.加强预防职务犯罪基础信息和基础数据库建设，推进建立预防职务犯罪预警机制。一是加强预防职务犯罪基础信 息的收集和管理。在预防职务犯罪协会各成员单位建立信息点，组建覆盖全辖区的信息员队伍，及时全面了解职务违纪违法、 重点工程项目信息等信息，建立全方位的预防职务犯罪基础信息和基础数据库。二是加强对信息的分析与研判。研制开发职务 犯罪预警预测软件系统，对收集到的信息及数据进行专业化、科学化分析，并邀请相关专家和有关行业的专业人士对重点信息 进行专项分析，对职务违纪违法高发、易发的行业、系统以及存在隐患的岗位和环节进行重点研究。三是加快分析评估反馈和 成果转化，不断提升预警预测工作的成效。

　　(摘自《法律与生活》半月刊2009年12月上半月刊)