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扩大深圳特区范围提案获16名委员联名签署

http://www.sina.com.cn  2010年03月10日12:27  南方日报

  连日来,在粤全国政协委员围绕社会热点话题和广东发展大局,积极建言献策、提交提案,引起广泛关注。

  “特区版图扩大至关外,时机已成熟”

  “将特区版图扩大至关外时机已经成熟,建议国务院在特区建立30周年之时批准将宝安、龙岗两区,以及成立不久的光明和坪山新区纳入深圳经济特区范围,推动深圳经济特区内外一体化。”

  全国政协委员、深圳市政协主席王顺生拿出了《加快深圳特区内外一体化进程推动深圳实现科学发展》的提案,当场就获16位委员联名签署。

  钟晓渝委员说,由于特区拥有地方立法权,深圳多年面临“一市两法”的尴尬。比如开车“闯红灯”,“关内”依照正向市民征求意见的特区《处罚条例》可罚款1000元,“关外”则按广东省相关规定罚款200元,“不仅有失公平,还引发社会矛盾”。

  闫小培委员说,“将特区扩大至关外,不仅可以解决特区内外软硬环境建设差距巨大的问题,‘一市两法’难题也可以迎刃而解!”

  王顺生说,目前深圳特区内外发展不平衡,基础设施、投资环境、单位面积土地经济产出量、公共服务水平、法治环境等方面都存在一定的差距,“一市两法”、“一市两制”已成为深圳实现科学发展的制约因素。因此,加快特区内外一体化进程,是深圳实现科学发展的迫切要求。

  他认为,延伸深圳经济特区范围的时机已经成熟。

  首先,延伸深圳经济特区范围不影响现行的税制管理。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立,特别是《企业所得税法》的出台,国家原先赋予经济特区的优惠政策已经逐步取消,区域优惠政策已逐步转为产业优惠政策。

  其次,延伸深圳经济特区范围不存在法律障碍。经全国人大常委会批准的《广东省经济特区条例》规定,“在广东省深圳、珠海、汕头三市分别划出一定区域,设置经济特区”,但条例未对特区具体范围及其调整程序作出规定。深圳经济特区的范围是国家于上世纪80年代初批准的。从实践来看,国家先后调整了厦门、珠海、汕头经济特区的范围,体现了与时俱进的精神,这些事项均经国务院批准。因此,调整特区范围属于国务院的职权,且无需对法律法规进行修改。

  “将特区扩大至关外是深圳建设国际化大都市必须迈过的一道坎,我们希望这在特区成立30年的时候有所突破!”多名委员签署这份提案时说。

  “异地为官”制度应该改变

  全国政协常委、江门市副市长李崴今年一口气提交了9份提案,涉及义务教育、财税改革、居民电价等方面。但关注度最高的,还是关于“改革异地为官制度”的提案。

  “县乡政权中的异地为官制度应该改变了”,李崴说,县乡政权中的“异地为官”作为古代防治官吏腐败的任职制度,至今一直还在沿用,但这种制度对于信息流通和人才流通已经十分便利的现代社会来说,恐怕已经不再是一种有利于地方自治和现代民主的制度了。

  李崴认为,“异地为官”对本土选举人来说,实际上往往由于对候选人的不了解而流于形式,被选举人也容易倾向于对上级负责而不是对本土选举人负责。同时,容易造成被任命的官员对任期没有基本预期,客观上加重了其任期工作中的短视行为。而且从近年来的反腐案例看,异地为官制度作用有限。

  他认为,“异地为官”制度并不能有效扼制腐败,反而平添了领导干部间关系紧张和增加行政成本,建议去除任命地方干部时规定的不能在祖籍地任职一把手的规定,改为外地、本地干部都可以任职党政一把手。

  与港澳合作共建金融共同试验区

  粤港澳合作是热点。全国政协委员、广东省农业厅副厅长程萍认为,作为连接香港、澳门两个特别行政区和珠海经济特区的大桥交通项目启动贯通后,粤港澳三地应充分把握机遇,力争在金融、物流、会展、旅游等方面深化合作。

  全国政协委员、中国人民银行广州分行行长马经建议,“依托珠海横琴新区,建立粤港澳金融共同市场试验区”,按照先易后难原则,分阶段分步骤推进。

  马经提出六点建议:允许横琴新区内人民币与港币、澳门元自由兑换,跨境贸易、跨境服务贸易以及投融资等业务使用人民计价结算;推广多币种的金融智能IC卡,允许粤港澳三地发行的小额多用途储值卡在横琴新区内通用,为出入人员提供安全、便捷支付方式等。

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