全国人大代表 杨庆育：西部大开发要给西部减税

　　小康杂志社—新浪网联合报道   (记者 陈建华)

　　全国人大代表、重庆市发改委主任杨庆育博士日前接受小康采访时表示，2009年重庆总体上我觉得是在一个最为困难的一年。我觉得在总结我们去年这么最为困难的一年当中实际上重庆的同志来说要有较强忧患意识，就是我们当前经济遇到的困难还很多，经济发展当中的很多变因素还很强。总理在这里实际上谈了五点。

　　比如说关于自主创新不强不足的问题；关于就业的压力的问题；关于三农的问题；关于财政、金融存在的风险的问题；以及老百姓所关键的四件大事，住房、教育、收入和能源问题。

　　我还是关注西部问题，总理在在2010年的工作报告中中一共有六处提到西部和中西部，这六句话是深入和继续深入西部大开发；加快中西部初中校舍的改造；加大对中西部高等教育的发展支持；鼓励高校毕业生在西部就业；实施西部少生快富工程；引导外资向中西部转移和增加。说的非常好，那么计划报告这个里面就说的更细。

　　但是我知道现在国家发改委正在研究，国务院也准备召开西部大开发的全体的领导小组会议，因为按照时间推算，今年西部开发的政策就到点了，必须考虑下一步的结果。那么国家发改委目前正在考虑，也初步对国务院做了一个汇报。

　　那么这里我想首先对中西部，尤其是西部的发展应该有一个冷静的客观的科学的认识。我注意到在总理的报告当中第五页有这么一句话，说“中西部和东北地区加快开放开发，积极承接产业转移，发展基础，不断夯实”，这句话我是认可的。但是我们必须看到改革开放20多年，30年的时间西部和东部的差别迅速地拉大，拉大多少倍？八十几倍。而我刚才)算一个帐，2009年西部和东部的差距在缩小，我主要讲的人均GDP，但是这个缩小是有一个背景，就是长达30多年的改革开放过程中，我们的沿海东部形成了以外需，就是刚才我们说的最厉害的，所谓大进大出，加工贸易这种以外需拉动东部经济增长的模式在2009年受到了重创。但是我非常关注，东部目前的结构调整，有些省市目前已经得到了非常好的(15：59)。比如广东，分区块对接韩国、香港、新加坡，整体实现结构的调整，我可以断言，东部的一些省份，可以在两年三年以后，经济又会进入一个新的起飞的阶段。那么这么一个情况，作为国务院应该怎么来对待我们区域协调发展，在后面的这十年当中能够把东部和西部的差距缩小。

　　我最关心的还是GDP，我作为发改委主任，我还是认为重庆当前最大的矛盾是经济的增长，经济增长太快，经济的总量太小，我还是坚持这一点，我注意到主题功能区的问题，注意到重庆作为西北城市在生态保护，尤其是我们的长江上游保护的问题，但是我们的主要矛盾仍然是这一点。我觉得应该继续深入推进西部大开发的工作应该做的更细、更实，尤其是我们的计划报告，但是今天不是来审计计划报告的。

　　我觉得下一轮的西部大开发至少应该在这几个地方应该有所突出。现在网上我们搜索西部开发，有网友说西部开发前十年是在撒胡椒面，我也发了一个帖子，我说撒胡椒面具有它的客观性。为什么呢？因为前十年代的西部开发两句话，基础设施建设，生态环境。西部的基础设施建设全面落后，你不撒胡椒面怎么着，必须要村村通，通讯要村村通，公路也要村村通，必须要撒胡椒面。西部12个城市，三江源流必须保护好，然后西部有大量的需要保护的，然后西南有大量需要保护的，也必须撒胡椒面，所以我觉得我们国家发改委以前的国务院西部办现在已经成了国家发改委的一个职能司，叫西部司，我觉得前十年的功绩是卓著的，这个撒胡椒面具备它的客观性。但是同时国务院西部办也注意到西部大开发的每年的十大重点项目也突出了。

　　就到了新一个西部开发的十年，我认为在继续关注基础设施和生态环境保护的时候，应该更加地注重培育西部的自身的造血的能力和生血的能力，这一点非常重要，就是我们的哲人所说的授人以鱼不如授人以渔，要赋予西部的工具，你要赋予西部它的能力，你要提高我们西部人的素质，这一点非常关键。从这个意义上说，那么就必须要增加一句话了，必须要讨论，要对西部的优势特色产业加以更大的扶持，这点是非常重要的。这才是造血，这才是输血，如果说基于这么一点，再撒胡椒面就对了。

　　那么特色优势产业我觉得还应该基于主体功能的一种基本需求来考虑，比如说它的资源的能力，现有的产业配套的能力，以及所生存的发展的综合能力然后来形成我们某一个地区的重点开发。所以在这个意义上说，我认为突破这一点，特色优势产业。而且我建议国务院的这个关于西部大开发的政策的时候，这个政策应该非常具体。比如说对西部那些资源的利用非常好的企业，应该具体到这么一个程度，所得税的优惠问题应该具体到这么一个程度，必须把这些政策落实到就说能够支持西部大开发的优势产业上去。实际上本来我作为人大代表，我想提出所得税15%，还应该调减于10%更对。

　　那么基于这一点我提出第二点来，那么西部开发如果说在前一轮要是在一定程度上生态环境保护、基础设施撒胡椒面的话，那么在后一轮要扶持它的特色优势产业，它的资源集中度，它的综合制造能力全渝范围内都是一样的，所以在这里实际上我们三个大区是非常重要的。

　　第一就是重庆成都地区。

　　第二个就是关公天水地区。

　　第三就是北部湾地区。

　　这三大地区应该作为西部大开发在新一轮十年开发当中的重点开放地区，它的资源相对平均，它现有的基础发展能力相对比较好，所形成综合的潜力是比较强。从这个意义上说要从重点地区，培育增长期，所以去年我们的黄奇帆常务市长，今天的市长提出了关于西三角的这么一个建议，实际上西三角有很多网友，我也在网上和他们进行了一场争论。我在这里简单说一下我的观点。

　　很多人把长三角、珠三角和西三角等同起来在那儿看，说你中间有一个秦岭，然后你那么远，实际上西部的增长区的形成机理和长三角和珠三角的机理都不一样，长三角、珠三角是在中国改革开放的前沿过程当中，由于外需的拉动逐渐形成的逐渐的扩延，然后形成这种加工贸易型，以外需为导向的这么一个大的经济区。而西部的这个经济区，这个战略区，它应该是在发展的过程当中，它的主要目标是考察怎么加快发展，把它缩短和东部的差距，这个里面政府的引导非常重要，所以它和东部的这个形成的机理是完全不一样的，而且不应该用长三角和珠三角形成机理和西三角来进行比较，从这个意义上来说我认为重点地区、重点开发合理增长集是下一个西部开发也应该关注的。

　　那么第三个方面就是公共方面和社保的推进。我在这里也给大家通报一下，实际上总理的报告很关注民生，在2010年的工作当中谈到六个财政投入的数据，除了其中106页叫做中小企业，叫中小企业的专项补贴以外，其他五个指标全是民生。那么我认为西部在全面小康的过程当中，至少，今天我们发改委、财政部的官员们，我认为至少在公共服务这个领域应该和东部保持平衡，这点是基本的，如果这一点我们都做不到的话，那么我们的全面小康就纯属于一个虚设。我永远都说西部咱们不要去指望和东部人挣得钱一样多，但是在公共服务这个领域里面应该保持和东部一样，也就是我们的教育、文化、卫生、广播、电视，从这个意义上说它应该考虑和东部是一样的。所以我的第三个建议就是在考虑深入实施西部大开发的过程当中，我们应该算一笔帐，只有十年时间了，中国的进入全面小康社会这么一个日子了，所以在这个意义上说我的第三个建议就是加大对西部的公共服务和社会保障的投入的力度，这一点非常重要。我们的寄宿制的学校，农村的，我们中小学的危房的改造，我们的危房存在的量一说出来是惊人的，所以西部目前在这个方面是非常非常落后的，