[香港南华早报]我有两个问题请问张力军副部长。您怎么看待现在的两项主要污染物在下降，但是整体中国的环境质量还在恶化的情况。因为在环保界和学术界都有一种观点，认为中国整体环境污染恶化的趋势在短期内是很难改变的，您怎么看待这个问题？请您谈一下，环保部两年以来有哪些积极的变化？为什么我们见不到“环保风暴”了？还有一些意见认为最近几年来环保部报喜不报忧的情况又开始抬头，您如何看待？谢谢。　[ 2010-03-10 16:34:29 ]    

　　[张力军]你提的这个问题是两个问题，实际上不止两个问题。我刚才已经讲了两项主要污染物，总理在政府工作报告上也已经明确对全国人民讲了，确实是在下降。但是在学术界也好，在环保界也好，在全国人民的心目中也好，环境质量仅是局部改善了，总体还在恶化。　[ 2010-03-10 16:35:02 ]    

　　[张力军]为什么是这样一种状况？就是因为我们的污染物不仅仅是两项主要污染物。根据第一次全国污染源普查的情况看，我国二氧化硫和COD这两年下降了，但是氮氧化物和氨氮没有多少变化，而且氮氧化物还在增加，由于氮氧化物的增加使得二氧化硫削减后，对酸雨的控制效果不是很明显。但是从我们监测到得到的酸雨类型则发生了变化，由原来的硫酸型转变为硫酸和硝酸的混合型。这说明了我们仅靠两种污染物的总量控制要改变中国整体的环境质量是不够的。　[ 2010-03-10 16:35:28 ]    

　　[张力军]所以，我在刚开始补充解主任的第一个问题时已经讲了，我们在研究“十二五”环保规划中，将要根据第一次污染源普查的结果来适当地增加我们对主要污染物实行总量控制的种类。这样的话，可以使我国的环境质量真正全方位地得到改善。这是我回答你的第一个问题。　[ 2010-03-10 16:35:55 ]    

　　[张力军]第二个问题，环保部是2008年3月组建的，环保部的组建确实强化了环境保护的统筹协调、综合管理、监督执法和公共服务的职能。同时，在这次机构改革中，也给环保部加强了总量控制、环境监测、宣传教育等方面的机构，也给环保部增加了人员编制，这些都充分体现了党中央、国务院对环保工作的重视和改善全国环境质量的决心。　[ 2010-03-10 16:36:12 ]    

　　[张力军]环保部成立两年以来，确实起到了一些积极的作用，环境保护发生了一些积极的变化。我考虑主要是三个方面：一是提高了环境保护参与宏观决策和综合协调的能力。原来环保总局不是国务院的组成部门，环境保护部是国务院的组成部门，参与了国家宏观决策，使得这种参与更加主动、有效。特别是前年，国际金融危机爆发以来，环保部通过实施严格的环境准入和环境影响评价等制度，从严控制“两高一资”的项目，产能过剩项目和重复建设项目，在保增长、调结构以及应对国际金融危机中起到了积极的作用。　[ 2010-03-10 16:36:37 ]    

　　[张力军]二是增强了环境统一执法监督和综合管理的功能。围绕着污染减排、重点区域流域的污染防治工作，由环保部牵头，联合有关部门加大环境保护执法力度，巩固环保成果，防止污染反弹，污染减排取得了明显的成效，部分环境质量指标持续好转，同时也有效地推动了经济结构调整和发展方式的转变。所以，中央在经济工作会议上明确提出环境保护、污染减排要作为调整经济结构、转变经济发展方式的重要抓手。　[ 2010-03-10 16:36:56 ]    

　　[张力军]三是提升了公共服务的能力，着力解决了人民群众关心的、危害群众健康的一些突出环境问题。在重金属污染防治、在电子废物的监管、在农村环境保护等等方面都取得了一些明显成效，并且我们还改革了审批制度、提高了行政效率，可以说组建环保部以来，确实了发挥了它应有的作用。　[ 2010-03-10 16:37:11 ]    

　　[张力军]您提到的这几年看不到“环保风暴”，是否存在着报喜不报忧的问题，我可以说，环境保护工作不是靠一两个“风暴”就能从根本上解决问题的。这几年来，环境保护秉承向人民群众公开信息的原则，所有的突发环境事件包括环境质量，我们都在网上进行全方位的公布。记者朋友们可以到我们环保部的网站上看，113个重点城市每天的环境质量，我国七大流域的每个流域国控断面水环境监测情况，网上都进行了公布。水的是每周更新一次，把每周水环境质量变化情况都向社会公布。　[ 2010-03-10 16:38:12 ]    

　　[张力军]我们是自觉地接受广大群众、接受新闻媒体的监督。在一些方针政策上，国务院都已经明确了，像区域限批，我们在总量控制中，对考核没有达到计划进度的地方和企业集团，也都继续实施了环境影响评价限批。　[ 2010-03-10 16:38:53 ]    

　　[张力军]去年我们还对华能和华电两个集团，由于它在水电开发上的未批先建，实行了两个集团的限批。对山东省，由于钢铁未批先建的问题，对山东省钢铁行业也实行了限批，所以我认为我们在这个方面上还是在继续努力的。当然，信息公开方面，我们还需要继续努力。谢谢。　[ 2010-03-10 16:39:24 ]    

　　[澳亚卫视]我也参加哥本哈根大会了，中国在星期二正式签署了哥本哈根的协议，而目前俄罗斯是唯一尚未支持该协议的温室气体排放大国，作为俄罗斯的战略合作伙伴，您是怎么看的？另外，您认为墨西哥气候大会签订一份有法律约束的协议有可能吗？有人建议这份协议可以在G8和G20的框架下签署，您认为可以吗？谢谢。　[ 2010-03-10 16:40:22 ]    

　　[解振华]首先我先回答你的第二个问题，我们非常希望这次墨西哥会议能够取得积极的进展、取得成功，这是我们的希望。墨西哥会议的议题很多，首先要解决两个问题，第一个问题要吸取哥本哈根会议的一些教训，要确保所有的缔约方能够公平、公开、透明、广泛参与，要解决这个问题，最合法、最有效的方式就是要继续按照巴厘线路图的授权进行公约和议定书两个工作组的谈判。这两个工作组的谈判能够保证所有的缔约方都能够参与，大家都能够了解谈判进展的情况，解决了公开透明的问题。　[ 2010-03-10 16:41:07 ]    

　　[解振华]第二个问题，墨西哥会议要解决什么问题？长期目标的问题已经有了共识，现在是在长期目标的原则之下要进一步明确中期目标，也就是发达国家在2020年应该减排多少。到目前为止，各国公布的减排目标只是在1990年的基础上下降12%至16%，距离IPCC建议的25%至40%，以及发展中国家要求40%以上的要求还有比较大的差距，所以应该在这个问题上进一步把中期目标确定下来。　[ 2010-03-10 16:41:29 ]    

　　[解振华]今年原来安排了6月和11月两次谈判，在中国和其他一些国家的建议、支持和努力下，现在增加到4次谈判，如果我们认为4次谈判不够的话，希望还能增加谈判的次数。因为墨西哥会议成功与否的标志，就是两个工作组谈判能不能成功。因此第一个问题，从程序和形式上看应该解决这些问题。从哥本哈根会议来看，已经有一些教训了，有些国家是不满意的，他们不是对内容不满意，而是对程序不满意，首先要解决这个问题。　[ 2010-03-10 16:41:45 ]    

　　[解振华]另外，资金问题，发达国家已经承诺要在最近三年拿出300亿美元快速启动资金，到2020年每年要达到1000亿美元的资金，今年谈判应该解决近期的快速启动资金，发达国家要把出资的份额落实到国家，这样才能把快速启动资金落实，否则就又是一句空话。我们希望对今年的100亿落实，哪些国家出？出多少？如何使用资金？这个问题要解决。　[ 2010-03-10 16:42:11 ]    

　　[解振华]第三个问题，也是这次会议大家取得的共识，要继续加强技术合作和技术转让。应该把技术转让、技术合作的机制确定下来，怎么样进行转让？转让什么技术？这个要确定下来。　[ 2010-03-10 16:42:26 ]    

　　[解振华]第四个问题，发展中国家减排的行动，应该说现在主要的发展中国家都已经公布了自己减缓温室气体行动方案或目标，我认为应该给予积极的肯定，都做出了最大的努力。　[ 2010-03-10 16:42:40 ]    

　　[解振华]第五个问题，刚才这位朋友提的“三可”问题，或者是对发展中国家自主减缓行动的磋商和分析问题，这次谈判要解决“三可”什么？怎么“三可”？磋商什么？怎么磋商？怎么分析？把这个制度要建立起来。如果能够解决这几个问题的话，墨西哥会议还是会取得积极进展的。哥本哈根协议虽然是一个政治文件，但是取得了共识，主要的问题是长期目标的问题、资金的问题、核查的问题、透明度的问题，现在都已经取得了共识，现在有了继续谈判、取得积极进展的基础，我们希望今年墨西哥会议能够取得积极的进展。虽然有一些悲观的情绪，但是我们要积极的努力，尽我们最大的努力，促成这次会议的成功。　[ 2010-03-10 16:43:07 ]    

　　[解振华]你的第一个问题主要是谈俄罗斯的问题。我们和俄罗斯在气候问题的谈判方面还是能够进行政策对话和沟通的，在实质性的合作方面，在新能源方面还是有些合作的。我们希望和俄罗斯一起就应对气候变化，不光是谈判，在采取的行动方面，也能够取得积极的进展，共同推动应对气候变化取得成功、取得进展。谢谢。　[ 2010-03-10 16:44:19 ]    

　　[中央电视台和中国网络电视台记者]谢谢主持人，我是中央电视台和中国网络电视台记者。我想提一个老百姓非常关心的话题，解主任刚才也谈到了，去年为了推广节能产品，我国在节能灯和节能空调方面实行了价格补贴政策，今年政府会不会在这方面继续推进惠民工程？我在购物的时候有一个小发现，现在很多人在买东西的时候都会自带塑料袋，我想请问解主任 “限塑令”实行一年以来，目前的进展情况如何？对节能减排起到什么样的作用？谢谢！ 　[ 2010-03-10 16:45:35 ]    

　　[解振华]应该说，我们最近这两年实施节能产品惠民工程取得了比较好的效果，有几个数字我想先说一下，向媒体报告一下，然后再讲讲我们今年、今后怎么做。我们推广的节能灯和普通的白炽灯相比，在同等亮度的情况下可节电70%—80%。现在全国白炽灯的在用量约14亿只，2008年通过财政补贴方式推广节能灯6200万只，去年是1.5亿只，加起来一共是2.1亿只。　[ 2010-03-10 16:48:38 ]    

　　[解振华]今年我们准备再推广至少1.5亿只节能灯，争取在几年内把全国所有的白炽灯更换为节能灯。我们的政策是，普通老百姓购买节能灯政府给补助50%，北京市政府又对北京市的居民在中央政府补助50%的基础上又补助40%，实际上是1块钱一只。对单位大宗用户补助30%，效果比较好。如果把全国的白炽灯全部更换下来，我们一年可以节电480多亿度，节能潜力是很大的。　[ 2010-03-10 16:50:29 ]    

　　[解振华]去年我们还推广了高效节能空调，也有一组数字。去年6月1日开始，采取财政补贴方式推广能效等级为一级和二级的十大类高效节能产品，其中首先推出了高效节能空调。2008年高效节能空调市场占有率是5%，去年实行这个政策到年底，已经达到了50%，销售量500多万台，是2008年全年的5倍，拉动消费需求 200亿元，每年就这一项节电15亿度。高效节能空调价格也大幅下降，1.5匹的高效节能空调平均降价1000元以上，使老百姓得到了实惠，也推动了节能技术进步。现在一些主流的空调生产企业已经停止生产四、五级能效的空调，推动了产品转型。今年我们准备继续推广高效节能空调，而且要对节能汽车、节能电机采用财政补贴的办法进行推广。　[ 2010-03-10 16:53:47 ]    

　　[解振华]刚才你也谈到了禁塑的问题，禁止超薄塑料袋在商场使用已经有一年多的时间了，取得了比较好的成效。我也到商场、农贸市场看了一下，现在大体上全国的超市塑料袋使用量减少了三分之二，相当于减少了塑料的消耗27万吨左右。据测算，现在商品零售场所每年至少可以减少塑料的消耗40万吨左右，节约石油240万吨，减少二氧化碳排放760万吨。　[ 2010-03-10 16:54:04 ]    

　　[解振华]但是也有问题，一个是农贸市场超薄的塑料袋还禁止不了。另外一个是禁用、限用塑料袋以后，家里的垃圾塑料袋不够用了，所以现在我们正在解决农贸市场的垃圾袋替代问题，以及垃圾所用塑料袋的降解问题，以解决长期的污染问题。应该说，节能产品惠民工程取得了好的效果，而且对环境方面也是有益的，我们还要继续坚持。谢谢。　[ 2010-03-10 16:54:49 ]    

　　[俄罗斯阿尔法电视台记者]请问张副部长，俄罗斯和中国在环保和节能减排方面有哪些合作？比如碳排放配额方面的合作会不会有？　[ 2010-03-10 17:01:53 ]    

　　[张力军]俄罗斯和中国的环保合作是非常密切的，在俄罗斯自然资源环境保护部和中国环保部之间，有一个合作委员会，这个委员会每年都会召开会议，研究解决环境领域的合作问题。合作最多的是松花江流域水质改善问题，这方面已经取得了明显的成效。特别是在两国共同对松花江联合监测，以及松花江污染事故的通报制度等方面都有明显的进展。关于两国之间的碳排放问题，我想请解主任来回答。　[ 2010-03-10 17:02:14 ]    

　　[解振华]刚才我已经讲了，我们和俄罗斯在整个应对气候变化方面和政策对话方面，我们一直都在加强，另外在能源方面也有合作，在可再生能源方面也还有合作，中俄既是邻居，又是能源大国，我们希望今后在这方面进一步加强合作。　[ 2010-03-10 17:02:31 ]    

　　[中国经济时报记者]谢谢主持人，我是来自中国经济时报的记者。我想问环保部张部长。目前低碳经济的内涵还比较模糊，如何清晰界定什么叫低碳经济？请问国家在这方面是否会有一个系统的战略规划？谢谢。　[ 2010-03-10 17:02:58 ]    

　　[汪光焘]问的是张力军，回答的是汪光焘，希望不要见外。对于低碳经济、绿色经济、生态经济各种提法很多，不同时期有不同出处。比较早的是清洁生产，是针对污染排放，写进了21世纪议程，后来在1989年，英国经济学家的一本书中提出了绿色经济，之后被广泛接受，所以有了绿色经济。提出应对气候变化以后的2003年，英国首先在它的文件里出现了创建低碳经济这一术语。其实，还不止这个，还有循环经济，还有生态经济，其中生态经济早在60年代就提出了，我理解这些都是为了我们建设资源节约、环境友好型社会的一些要求。低碳经济的本身可能更多的是从能源结构来讲的，从化石能源的减少和再生能源的利用上去讨论，所以低碳经济与能源供应结构的调整有关系，或者与发展再生能源有关系。　[2010-03-10 17:03:34 ]    

　　[汪光焘]对减少二氧化碳的要求来说，又提出了碳汇，所以应对气候变化里，有一个提高森林覆盖率，有一个增加碳汇的问题。现在普遍把低碳经济认为是低污染、低排放的一个经济模式，实际上，我自己理解，日常生活的能源尽管用得最多的是化石能源，但能源的来源可能要改变，这就是我们为什么要大力推广可再生能源的原因。同时，节约能源的本身也是减少碳排放，所以低碳经济与每个人都有关系。我想，现在不管叫什么经济，关键一条，就是资源节约、环境友好型社会的建设永远是这些提法中的主题，中国归纳得最好，叫“建设资源节约型、环境友好型社会”，这是我们的目标。谢谢。　[ 2010-03-10 17:06:23 ]  

　　[彭放]鉴于大家热情很高，我们再提两个问题。　[ 2010-03-10 17:06:43 ]    

　　[印度报业托拉斯记者]昨天印度和中国都表示了他们对哥本哈根协议的支持，我不知道这两个国家在同一天正式确认他们对这一个文件的支持是设计好的还是巧合，您如何看待中国和印度之间的合作，尤其是在哥本哈根气候变化大会上中国和印度进行了密切的合作。您认为中国和印度之间的这种合作在未来将会如何发展，尤其是在墨西哥气候大会召开之前的这段时间，中国和印度将会如何合作？　[ 2010-03-10 17:07:20 ]    

　　[解振华]中印之间，或者是包括巴西、南非还有其他一些发展中国家，我们在应对气候变化问题上面临的挑战是一样的，因为我们都面临着在国内要发展经济、消除贫困、改善民生、减缓温室气体的增长、保护环境等多重任务。应该说，我们面临的任务、挑战都是比较相似的，而且我们都是发展中国家，所以在这一点上，我们的根本利益、所要付出的努力都是一致的。因此，在气候变化的谈判中，我们密切地合作，形成了一个“基础四国”，但是我们“基础四国”，还是“77国加中国”、发展中国家阵营当中的一部分。　[ 2010-03-10 17:09:00 ]    

　　[解振华]应该说，在整个谈判中和今后的应对气候变化的合作中，我们都是很好的战略伙伴，我们和印度政府签订了中印应对气候变化伙伴计划的一个合作备忘录。我们现在在政策对话、政策协调方面很密切。在很多重大的气候变化问题上，我们的看法都是一致的。另外，我们也愿意在森林、提高能效、发展可再生能源方面进一步加强合作。　[ 2010-03-10 17:09:26 ]    

　　[解振华]刚才你提到了中印两国政府最近都向公约秘书处提交了报告，就是在哥本哈根协议的前言中要列名，这是根据整个哥本哈根会议主席国和联合国秘书长的要求，希望各个国家能够公开的表态，对哥本哈根会议、对哥本哈根协议要公开表态。　[ 2010-03-10 17:10:09 ]    

　　[解振华]总理在今年1月份已经给丹麦首相拉斯穆森和联合国潘基文秘书长回信，表示中国积极肯定哥本哈根会议，而且对协议我们是支持、赞同的，把总理的复信也转给了公约秘书处。我们最近又进一步重申中国支持这个协议，而且愿意在协议的前言部分能够列上中国的名字。印度政府最近也做出了这样一个行动，“基础四国”在上月新德里开会，就这个问题也做了沟通。　[ 2010-03-10 17:11:25 ]    

　　[解振华]现在全球已经有100多个国家支持这个协议，有70多个国家已经公布了自己的减排目标或行动方案，应该说对哥本哈根会议还是给予了积极的评价，对协议也给予了支持。但是它是一个没有法律约束力的政治文件，还要根据共同但有区别的责任原则、根据巴厘路线图的授权、根据公约议定书的要求进行谈判，最后两个工作组谈判成功的话，今年的墨西哥会议应该会取得积极的成果。谢谢。　[ 2010-03-10 17:11:56 ]    

　　[工人日报记者]谢谢主持人，我是工人日报的记者。我想请问张力军副部长一个问题。在我们最近的采访中，发现很多人在谈到节能减排工作遇到的困难时，他们都纷纷呼吁说我们应该制定更多的新政策来进行推进或者解决。我想请问您，您认为我们现有的这些节能减排政策是多还是少？目前是否这些政策存在着落实难、执行难的情况？谢谢。　[ 2010-03-10 17:13:58 ]    

　　[张力军]关于节能减排是不是还要新出台一些政策的问题，大家都很关心。在国务院出台节能减排综合性工作方案中，已经对“十一五”期间节能减排所要采取的相应的措施明确了各项政策。现在我们的任务就是要按照这些措施和要求认真地抓好落实。我想也包括发改委，在节能减排上可能在近期不会再出台一些新的政策，谢谢。　[ 2010-03-10 17:14:52 ]    

　　[彭放]谢谢汪光焘主任委员、解振华副主任、张力军副部长，谢谢各位记者朋友的光临，记者会到此结束。　[ 2010-03-10 17:15:12 ]    

　　[新华网、中国政府网现场报道]本次记者会直播到此结束，谢谢各位网友。　[2010-03-10 17:18:20 ]