6.打黑反腐：铲除黑恶势力“保护伞”

　　2009年，重庆的打黑风暴引起了世人关注，受到了中央的肯定和群众的欢迎。因此，今年两会，反腐热词中自然少不了“重庆打黑”。

　　全国人大代表、重庆大学法学院院长陈忠林认为，打黑除恶斗争的成果来之不易，应通过进一步加强制度建设等手段进行巩固，使之成为全国平安建设的宝贵财富。他说：“要巩固打黑成果，就要进一步深化制度建设，同时要结合打黑过程中暴露出来的问题，在干部队伍中加强‘良心教育’。只有把制度建设和‘良心教育’紧密结合起来，才能有效推进反腐倡廉，防止黑恶势力的滋生肆虐。”

　　打黑至今，重庆警方端掉了14个大型黑恶犯罪团伙。司法行政序列的涉黑贪腐官员已成网状勾连，“官黑勾结”的情况，几乎发生在每一个被打掉的涉黑团伙身上。而据了解，全国检察机关认真排查群众举报，从分析黑恶势力坐大成势的原因中发现案件线索，共立案查办“保护伞”职务犯罪案件涉案人员248名。

　　全国人大代表、北京大学国际关系学院教授李义虎在分析“打黑”与“反腐”两者之间的关系时认为，黑恶势力与公权力不断进行“权”和“利”的互换，分享非法所得。如果没有官方“保护伞”，黑恶势力便无立足之地。在“打黑”与“反腐”这对关系中，反腐是根本，打黑是为了反腐。

　　“严厉打击、彻底铲除黑恶势力的‘保护伞’，是打黑除恶取得实效的关键一环。”全国政协委员、中国社会科学院世界历史研究所研究员俞金尧说。

　　7.财产申报：建立配套法规是立法前提

　　被誉为反腐“阳光法案”的官员财产申报制度，依旧是今年参加两会的代表委员们的热点话题。全国人大代表、重庆索通律师事务所律师韩德云今年再度提出官员财产申报立法的议案。他期待全国人大制定官员财产申报制度的基本原则和程序，并授权省级人大根据实际情况自行选择申报对象，分地区推进。这已是他第5年提交该议案。

　　对这一问题，全国人大代表、清华大学法学院教授、北京市检察院第一分院副检察长周光权表示，官员财产申报制度能否立法的前提，是与之相配套的金融管理法规、行政管理法规要先建立起来。

　　温家宝总理在作政府工作报告时表示，要把反腐倡廉建设摆在重要位置。各级领导干部特别是高级干部要坚决执行中央关于报告个人经济和财产，包括收入、住房、投资，以及配偶子女从业等重大事项的规定。

　　全国政协委员、上海财经大学公共经济与管理学院博士生导师蒋洪则直言，官员财产申报应当从上往下公开。

　　而针对部分官员转移财产到海外的现象，全国政协委员、香港维德集团董事长庄启程则通过提案提出，官员移居到国外的子女，其资产也要进行申报。

　　其实，在2009年，官员财产申报制度在部分省市已开始破冰。最早试水的是新疆阿勒泰，之后浙江慈溪、四川高县、上海浦东、湖南浏阳、宁夏银川等地方也先后出台了各具特色的官员财产申报制度。

　　“2009年官员财产申报试点只能说明这一制度才刚刚开始萌芽，希望国家在全国范围内尽快推进，同时制定金融监控机制、法律责任机制等相关配套制度，加强这一制度的执行力，让制度反腐充分发挥威力。”全国政协委员、民革中央委员、中国人民大学法学院教授汤维建在接受记者采访时说。

　　8.足球反腐：破除管理机制顽疾是治本之策

　　由公安机关掀起的足坛打假反腐风暴已经进入“深水区”，一起起案件的曝光，一个个重量级人物被依法逮捕，引起了全社会各界的极大关注。

　　全国人大代表、河南省工商联副主席王刚对足球反腐的成果感到“很欣慰”。他说，这次能取得这么深入的战果，一是高层重视，有关部门执行力度大；二是老百姓空前关注，给予巨大声援和支持，在全社会形成了在足球领域反腐倡廉的良好氛围。

　　“中国足球的问题在于体制的弊病，现在正在浮出水面。”全国人大代表、北京第一机床厂精密部件制造部生产部长魏刚表示，如今，很多人都清楚地认识到，打击只是治标，破除相应管理机制的顽疾，才是治本之策。

　　全国政协委员、国家体育总局副局长崔大林表示，治理足坛腐败是个系统工程，不能指望反腐工作组短期一整，一切问题就都能解决。必须建立长效机制，完善规章制度，才能遏止足坛的假赌黑。

　　温家宝总理在政府工作报告中谈到，要加强对行政权力运行的监督，建立健全惩治和预防腐败体系的各项制度，增强制度约束力。全国人大代表、民盟中央委员王蓉蓉对此有很多感触。她说，黑恶势力、腐败、潜规则等问题在很多行业都是存在的，不仅要予以坚决的打击整治，还要考虑如何建立科学合理的制度。现在足球反腐已经给我们带来一个有益的启示，就应该继续深入下去，用建立完善制度和机制的方式治本。

　　9.整顿驻京办：还需政府打出“组合拳”

　　1月19日，国务院办公厅下发了《关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见》，对撤销驻京办的问题作出了明确规定。一时间，驻京办成为备受公众关注的焦点。虽然政令下达一个月有余，但有关驻京办的话题仍热度不减，成为两会上代表委员们讨论的焦点之一。

　　全国政协委员陈重华认为，驻京办该整顿。不仅如此，各地政府其他驻外地机构也应在调查研究的基础上，统一部署，通过审核，加以整顿。

　　按照国务院的要求，7月19日前全国必须撤销的驻京办一共有582家，包括436家县级政府驻京办和146家地方政府职能部门驻京办。

　　撤销驻京办对根治腐败能起到多大作用？部分代表委员认为作用有限。全国人大代表、广东省工商联党组书记杨浩明认为，对于驻京办，不能仅靠撤销来解决腐败问题，还需政府打“组合拳”，从审批体制上进行改革，消除驻京办生存的土壤，坚决防范驻京办“名亡实存”。

　　“现在很多穷县也花费大量资金设立驻京办，究其原因，就是因为‘跑部’确实能‘钱进’，不跑就批不下项目、拿不到资金。如果只是单纯撤除驻京办，而不是考虑从体制上、源头上杜绝‘跑部’‘上京’的动力，那撤除就是形式变化，很多地区还是会想方设法在北京设点办事，进一步增加行政成本。”杨浩明代表说。

　　为此，全国政协委员、甘肃省政协原主席仲兆隆建议，撤销驻京办应“两手并举”，即一手整顿地方政府，一手管好中央部委机关，因为如果只是整顿地方政府，驻京办可能会伺机增多，或者变相地存在。

　　10.高校腐败：集中在基建招生等领域

　　大学是培养国家经济社会建设人才和推动科技创新的场所，应是反腐倡廉的典范，但近年来，后勤基建领域腐败、招生腐败、学术腐败，使得大学成为职务犯罪的多发区。如何防止高校出现腐败，保持“象牙塔”的圣洁？代表委员们积极建言献策。

　　全国政协委员、山东大学副校长韩圣浩坦言，随着大学不断扩招与规模迅猛扩张，高校基建以及招生事务，便容易形成高校管理者的极大寻租空间，成为大学腐败的高发之地。

　　有资料显示，最近频频落马的高校官员中，七成以上是在基建工程招标上“翻了船”。2009年10月，武汉大学分管后勤和基建的原常务副校长陈昭方和原常务副书记龙小乐，因涉嫌受贿罪被检察机关决定逮捕。而近些年，从保送生、定向生、调剂生到少数民族预科生、特长生等招生中也产生了不少腐败现象。

　　九三学社中央在今年全国政协会上提交了一份党派提案，直指目前我国高校存在的这些问题。九三学社中央认为，由于我国的高等教育存在严重体制机制问题，大学体制的行政化导致学校内部权力高度集中，成为高校腐败的直接诱因。

　　如何杜绝高校腐败？韩圣浩委员说：“需要高校内部和外部共同形成监督制约机制。”而全国人大代表、北京大学校长周其凤和武汉大学校长顾海良都强调，大学应加强反腐倡廉建设。在寻求治理高校基建腐败的具体良策方面，全国政协委员、监察部副部长郝明金建议全面推行代建制。