方工/文

　　依法治国是社会主义法治的核心内容，坚持依法治国，事关中国特色社会主义的科学发展，与国家前途、民族命运和 人民的根本利益密不可分。依法治国既是科学发展观的内容，也是落实科学发展观的保障，符合国家长治久安和人民利益的需 要。

　　党和国家对全面落实依法治国基本方略、加快国家法治建设的认识和态度十分明确。如党的第十五次全国代表大会将 “依法治国，建设社会主义法治国家”确立为治国基本方略后，历届党的全国代表大会都有这方面的内容。宪法第五条明文规 定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”多年来，国家在落实依法治国基本方略方面开展了大量卓有 成效的工作，取得了巨大成就，并仍在继续向建设法治国家的目标而努力。

　　然而，当前仍存在一些与依法治国要求不符的问题，主要表现在，一些地方党政机关随心所欲不按法律规则办事，追 求多而快的建设政绩、对媒体监督抵制打压、遇到社会矛盾不是依法处理而是“花钱买平安”；公众虽然权利意识增强，但是 依法维权认识不足，信权信访就是不信法、寻找权力干预、用非法治手段维权、执意抗法等行为高发；一些司法机关以服务大 局为名，为所在地区的局部利益保驾护航、突破法律规定，出台“创新”措施，自我损害守法形象等现象频出。

　　针对这些情况，在社会转型期，落实依法治国基本方略的努力万万不可放松。建国后，在相当长的法治虚无时期，国 家无法可依，有法不依，造成惨烈的民族浩劫，创深痛巨的历史教训不能忘记。灾难结束后，党和国家汲取前车之鉴把依法治 国确定为基本方略，保障了中国特色社会主义改革开放事业，这个经验必须坚持。

　　首先，社会在发展变化，治国理念和实践也应随改革创新而变，但党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的原 则必须坚持。任何社会和社会发展的任何阶段，都不会没有矛盾、没有影响稳定的问题，等待矛盾不再高发，社会不存在稳定 问题时再落实依法治国，不仅不现实，而且物质和精神成本都难以承受，还会丧失改善社会现状机遇。正因为化解社会矛盾维 护社会稳定，是当前国家发展最重要、最急迫、最复杂的任务，因此更不能急功近利，只顾一时，而必须坚持依法治国的法治 原则。

　　其二，依法治国最核心和关键的问题是依法治权，约束权力服从宪法和法律，不允许权力凌驾于法律、个人超越法律 。必须完善中国特色社会主义法律体系，保障立法质量，使既有法律成为最大限度地满足社会发展需要的良法，并以此为据加 强对权力的约束监督，使之在法律授权和允许的范围内规范行使。

　　其三，依法治国要维护高度的司法权威，否则，维护人民利益就是空话。我国国情是社会法治基础薄弱、社会法治意 识脆弱，法治建设任务艰巨。要制止对司法指手画脚发号施令，以缠访闹访给司法施加压力，拒不执行司法裁决甚至暴力抗法 的行为。社会监督司法和司法队伍自律，是提高司法质量的必要条件，必须加强；但同时应避免出现司法活动一无是处、司法 机关不可信任的舆论效果。

　　其四，依法治国不是虚幻的口号，必须在各项事业中落实，需要全社会各层面、各主体强化法治精神，信法守法护法 ，依法履行义务，行使权利。公众不是从书本而是通过实际生活的亲身体会或所闻所见，理解法律和司法对保护自己权益的有 效作用，并以国家机关和公务人员为榜样，提高法治意识。应该以依法治国的实践为教材，在全社会倡导法治意识、培育守法 习惯，以此促进和保障依法治国基本方略真正得到落实。E

　　(作者系北京市人民检察院副检察长)