昨日，郭金龙市长作完政府工作报告后回到座位，周围的代表向他问好。本报记者 韩萌 摄

　　本报讯 (记者温薷)昨天上午，北京市十三届人大四次会议开幕，市长郭金龙向大会作政府工作报告时表示，2011年北京GDP增长目标为8%。此外，“研究实施居住证制度”首次在政府工作报告中明确提出。

　　CPI涨幅控制在4%左右

　　昨天，市长郭金龙向大会报告政府工作，并对“十二五”规划《纲要(草案)》作说明。

　　政府工作报告显示，初步预计2010年北京市地区生产总值比上年增长10%以上；地方财政一般预算收入增长16.1%；年末城镇登记失业率为1.37%。2010年城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长8.5%以上和10.5%以上，扣除价格因素，实际增长为6%以上和8%以上。

　　今年，北京提出的地区生产总值目标为8%，低于去年提出的9%。郭金龙表示，城乡居民收入实际增长的目标为7%；居民消费价格(CPI)涨幅控制在4%左右；地方财政一般预算收入增长目标同去年持平，均为9%。

　　制订严重拥堵应急预案

　　今年，治理交通拥堵、加强人口调控管理等热点话题均写入了政府工作报告。郭金龙表示，轨道交通方面，争取中心城两条新线分段开通；将研究制订交通严重拥堵应急预案，完善高峰时段区域限行措施；东西二环等地下隧道将启动建设。

　　他提出，北京今年将新增一批公交专用道，公交出行比例达到42%。

　　探索区域人口调控协调机制

　　就人口规模的调控，报告提出要抓紧研究制订人口有序管理的一揽子政策措施。其中，“研究实施居住证制度，提高流动人口服务水平”首次在报告中明确提出。

　　报告显示，将加强与周边省区市协作，探索区域人口调控综合协调机制，促进人口有序流动。

　　同时，今年，将基本完成城乡接合部城市化工程50个重点村的拆迁，并研究制订促进农转居的政策实施。

　　链接

　　2011年主要任务一览(部分)

　　●开工建设东西二环等地下隧道

　　●研究制订交通严重拥堵应急预案

　　●完善高峰时段区域限行措施

　　●启动市级公费医疗与职工基本医疗保险并轨

　　●统一城乡就业援助制度

　　●设立慈善医疗救助基金

　　●坚决遏制房价过快上涨

　　●全市三级医院推广双休日全天门诊

　　●抓好南中轴线规划建设

　　●探索区域人口调控综合协调机制

　　●推广农民出租房屋集中管理新模式

　　●加快鲁家山等生活垃圾焚烧设施建设

　　●适时开展天然气价格、阶梯水价改革

　　●研究编制区域合作发展规划，积极推动首都经济圈建设

　　●完善网格化社会管理模式

　　●扩大“一刻钟社区服务圈”试点

　　【今日议程】

　　【人大】

　　8：30 代表团或小组会

　　审议政府工作报告、审查“十二五”规划纲要草案等

　　14：30 代表团或小组会

　　1.审议市人民政府工作报告等

　　2.审议大会选举办法和通过教科文卫体委员会主任委员人选办法草案

　　16：00 财经委员会第二次会议

　　【政协】

　　9:00 专题座谈会

　　1.加快转变经济发展方式专题座谈会

　　2.全面提升首都城乡建设管理水平专题座谈会 

　　3.着力保障和改善民生专题座谈会

　　14:30 小组会 

　　讨论政府工作报告、“十二五”规划纲要草案等

　　代表声音

　　控制通胀应列出具体数据

　　市人大代表环挥武表示，鉴于“豆你玩”、“蒜你狠”给居民生活带来的影响，在通货膨胀治理方面，建议政府应列出“十二五”期间对于控制通胀的具体数据目标。

　　他还建议，政府工作报告应列出2010年房价上涨的具体数值。“短期内，政府应掌握100万套公租房，让老百姓由‘买得起房’转为‘住得上房’。”

　　“宜居城市”概念应明确

　　市人大代表王维平认为，政府工作报告关于“宜居城市”的表述中，“‘宜居’一词不宜用滥。”他说，对于“宜居”的概念应当进一步明确。

　　他建议，可用16个字概括这一概念，即安全保障、便利生活、环境优秀、经济繁荣。“并且，生活成本不应明显高于其他城市。”

　　本报记者 刘泽宁 温薷

　　报告解读

　　收入

　　通胀压力大 居民收入增7%

　　●报告摘录：2011年，GDP增长8%；城乡居民收入实际增长7%。

　　【解读】

　　市人大代表、市发改委主任张工：“十二五”的指标上，GDP的增速8%比“十一五”低了一个点，用意是想把大家的精力更多放在转变发展方式和调整经济结构上。如果再按粗放式的上项目、拼投资、保增长，意义不太大，得为结构调整留有一定空间。同时也是发出一个信号，不要太唯GDP来体现发展的绝对取向。

　　“十二五”指标中，城乡居民收入从“十一五”的年均增6%提高到8%。张工说，对此政府的压力还是很大的。主要是想体现居民的收入要和经济发展同步。

　　不过今年城乡居民收入实际增长定为7%。张工说，这是出于两方面考虑：一是今年通胀预期压力相对较大，今年如果中央定的CPI增幅为4%，北京若安排城乡居民收入增长8%，就意味着名义收入要增加12%，这个在近几年中不太多见。

　　“一些促进居民收入增长的制度正在研究，产生的效果可能也有一个时间过程。”张工说，所以不如实事求是提出7%。随着经济更好的发展，后几年的收入将会有更多提高。

　　失业率

　　农转居增多 失业率调高

　　●报告摘录：2011年，城镇登记失业率控制在2.5%以内。

　　【解读】

　　市人力社保局就业处相关负责人：2.5%的城镇登记失业率，意味着全市的失业人数将在12万至13万。

　　实际上，失业人数可能不会这么多。去年，北京城镇实际失业率仅为1.37%，同比前年有0.21%的下降。而且，事实上，近年北京的实际失业率都控制在2%以下，只有2001、2002年曾经略高于2%，达到过2.1%、2.2%左右的水平。

　　对于今年失业率指标缘何确定得较为“保守”，该负责人解释，是由于在目前农村城市化进程速度较快的背景下，农转居的人员数量有所上升，为就业带来一定压力。考虑到这个因素，今年失业率目标没有进行过低的预期。

　　本报记者 汤旸 温薷