闾丘露薇

　　去年两会的时候，和蔡定剑教授做过一个访谈，题目就是财政公开。在那个访谈里面，他谈到了香港，他说内地可以 效仿香港，把公布财政预算案当成一个大事情。

　　说到香港，每年有两件大事情，一次是特区行政长官公布施政报告，也就是内地的政府工作报告，在这份报告里面， 主要是为来年的发展确定大的方向，比如政府会加强基础建设工作，会增加资源，资助老人和贫困家庭等等。

　　这些大的方向要能够落实，当然需要钱，于是随之而来的财政预算案，这才是大家真正翘首企盼的，因为这里面会涉 及到这个城市的每一个人，比如个人所得税的免税额会不会增加，也就是类似内地所谈论的起征点会不会提高；政府财政开支 的比例，在教育，扶贫，医疗等等方面的比例到底是多少。经济不好的时候，政府是不是愿意减税，来和民众共度时艰；经济 好的时候，政府是不是愿意开仓派米，做到还富于民？财政司司长被称为财爷，是因为对于民众来说，当然希望他像过年的时 候，贴在门口的财神爷那样，善于理财，能够让民众感觉到，这个社会越来越富裕，自己的生活，也能够从每年的预算案中受 惠。

　　当然，任何一年的财政预算案，都不可能让所有的民众满意，也因为这样，特区政府做了两件事情：制作预算案前的 咨询，以及公布预算案之后的解释。如果看看回归前后的财爷，因为个性的不同，在听取各界意见的时候，往往会采用不同的 方法。比如现在的财政司司长相当地紧贴潮流，他有自己的博客，会制作漫画鼓励年轻人表达自己的建议和意见，制作的电视 广告亲切朴实，颇有观众缘，也因此常被公众舆论拿来作为其他政府部门广告的参照。

　　这些都只不过是手段，关键还是在于听取的意见的广泛程度，以及最终到底在这份预算案里面，有多少是回应了不同 人群的需求。这就使得预算案公布之后的解释工作相当繁重。在立法会宣读完预算案之后，马上要召开记者会，回答记者们的 质疑，还要和媒体高层座谈吹风，希望透过这样的近距离互动，媒体对于这份预算案的理念可以有更深入的了解。第二天必定 要出席电台节目，回答听众的问题，运气好的话，会有一些专门打电话来夸奖一番的听众，但是绝大多数的时候，民众都是要 利用这样的机会表达自己的不满。之所以要做这些，因为还有重要的一步，预算案最终需要得到立法会议员的支持。

　　今年的预算案显得有些戏剧化，尽管公布之后的第二天，被批评乏善可陈，打开报纸几乎找不到夸奖，市民打来的电 话咄咄逼人，但是财爷显得相当坚定，表示没有微调的空间。

　　但几天后，财爷在和部分议员会面之后，突然宣布做出修订：每个年满18岁的香港永久居民都可以获得6000港 元的现金，而每个纳税人的免税额增加75%，上限6000港元，也就是说，一个缴税的香港永久居民，可以有最多一万两 千元的额外收入，就算没有取得永久身份，只要缴税，也可以减轻负担。

　　这样的做法，当然是为了平息争议，算是从善如流，虽然依然不可能满足所有人的期待。但是撇开这些，我们来看香 港的财政预算案，不管是制定的过程有没有呼应各界，还是解释的过程是否避免了独断专行，都体现了这样的特点：公开、透 明。

　　其实还有一点，为了让民众看得懂预算案，除了全文，政府还会特别制作一份简易版的小册子，帮助大家抓住预算案 中的要点。试想一下，如果预算案只有专业人士才看得懂，又如何让非专业的公众真正参与进去？