收入分配改革提速

　　29省提出“十二五”居民收入与经济增速同步

　　王羚

　　全国人大常委会将围绕收入分配改革加强专题调研。待条件成熟时，安排听取审议国务院专项工作报告。昨日上午，全国人大常委会委员长吴邦国在全国人民代表大会常务委员会工作报告中作上述表示。

　　同一天，国家发展改革委有关负责人在接受新华社记者采访时透露，“十二五”地方规划中，有29个省份提出实现或基本实现居民收入增速与经济增速同步。

　　这些信息表明，被视作难中之难因而一直进展缓慢的收入分配改革将可能在“十二五”期间取得重大进展。而在开局之年的2011年，从个人所得税提高到工资集体协商制度推进，都将有助于缩小悬殊的收入差距。

　　分配调整之难

　　昨日在谈到收入分配问题时，吴邦国强调，合理调整收入分配关系，是人民群众和广大代表普遍关注的问题，也是推动经济发展方式转变必须解决的问题。

　　“这涉及国民收入初次分配和再分配，既是一项艰巨任务，也是一项紧迫工作。”吴邦国说。

　　吴邦国表示，常委会将围绕收入分配改革，着重就提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，规范分配秩序，强化税收调节作用，扭转收入差距扩大趋势等问题，加强专题调研。待条件成熟时，安排听取审议国务院专项工作报告。

　　收入分配问题连续多年是民众关注的热点，也成为历年“两会”上热议的重点话题。但是由于收入分配改革涉及到方方面面的利益，具体进展一直缓慢，未达各方期望。无论是由人力资源和社会保障部牵头制定的《工资条例》还是由发改委牵头制定的收入分配改革方案，虽然历经多年调研并多次修改草案，至今仍没有出台。

　　全国人大常委会委员、中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉昨日接受《第一财经日报》采访时表示，收入分配问题牵扯到各方利益，确实是一项综合工程。在这个领域的改革，尤其需要做好顶层设计。

　　“我理解的顶层设计就是打破不同部门、不同地区、不同社会团体的既得利益，站在整个国家的利益上来设计改革。”蔡昉说。

　　“十二五”提速？

　　据发改委有关负责人介绍，“十二五”地方规划中，有5个省份提出居民收入增速超过经济增速，有19个省份提出居民收入增速和经济增速同步，有5个省份提出居民收入增速与经济增速基本同步。

　　而在“十一五”地方规划中，只有一个省份提出居民收入增速与经济增速同步；从实行的结果看，有3个省份最终做到了居民收入与经济增速同步。发展改革委有关负责人表示，“十二五”有29个省份提出这样的目标，相信执行的效果会更好。

　　这被专业人士解读为“两个同步”导向提出后的重要效应。此前的“十二五”规划建议中提出，要努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。 “十二五”规划纲要草案则用一章的篇幅规划未来五年中国的收入分配布局，并明确提出“两个同步”，即“居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”。

　　从“两个提高”到“两个同步”，凸显了政府对于增加劳动者报酬、调整收入分配结构的决心。这种决心从中央到地方的传导将可能使攻坚乏力的收入分配改革重新得力。

　　从2011年来看，收入分配改革确实已经在明显提速。首先是争议多年的提高个人所得税起征点经过相关部门多次讨论已经基本确定。财政部部长谢旭人在今年“两会”的记者会上表示，今年将会分步推进个人所得税改革，合理调整税率结构。

　　其次是提高劳动者报酬的重要制度——工资集体协商有望在2011年加速推进。根据全国总工会的计划，今年底已建工会企业工资集体协商制度覆盖率达到60%，2013年底这一比例将达到80%以上。

　　蔡昉表示，工资集体协商制度的实际推进将可以有效保证劳动者的工资增长与劳动生产率增长挂钩。

　　“有了明确的改革目标，再有具体制度的落实到位，收入分配问题将可以得到逐步解决。”蔡昉说。