廉政瞭望2013年17期封面报道

　　封面报道：体制内的上访者

　　文_本刊记者  徐浩程、舒炜、曾晖

　　总导读：

　　是悲剧？是尴尬？是影响政府形象？是体制内的“叛徒”？还是供人嘲讽甚至快意的“笑话”？

　　都不是！体制内的上访者只是一个简单的上访者，不应该被贴上这个或者那个标签。每个人都有上访的权利。重要的是，如何在公正的法治环境中解决问题、平息纷争，这无论对政府，还是上访者而言，都十分重要。

　　“我的事情还是要通过法律来解决。”戴新华并不想通过舆论来施压，他希望得到的是社会认可，尽管部分“朋友”视之为软弱。

　　监察局长的上访路

　　文_本刊记者   徐浩程   发自宁夏

　　一个小时内，戴新华遇到了两拨以前的同事。

　　第一拨他主动招呼后，双方寒暄了4句话，握在一起的手还没有感受到彼此温度，旋即分开；第二拨更简单，双方点头示意，口中都咕隆了几句话，声音低不可闻。

　　戴新华介绍称，其中一人是宁夏平罗某县直部门副局长，“和他们见面，我有很大的压力。”此前，他曾先后担任平罗县纪委副书记、监察局长，人力资源与社会保障局局长。体制内外，落差巨大。

　　2012年2月2日，因为一次出庭作证，宁夏石嘴山中级人民法院二审认定戴新华犯伪证罪，判处拘役6个月，缓刑一年。随即他被“双开”。

　　对判决结果不服但又申述无果后，他走上信访之路。

　　“只有上访，才能维护自己的尊严。”戴新华称。

　　“我是出于实事求是出庭的”

　　一切缘起于一次闲聊。

　　2007年8月底的一天，时任县纪委副书记、监察局局长戴新华正准备下班，平罗县城关镇党委书记的张怀兵找上门来。

　　聊天过程中，张怀兵说，曾于2007年春节期间收受村干部礼金约4万元，并拿出了一张纸，上面记录着相关礼金的花销情况。

　　据戴新华称，“他让我不要说，称会退钱，我就没有按照程序上报组织。”张怀兵将纸条留下就走了。

　　事情就此开始。

　　几个月后，张怀兵因受贿被判缓刑，而行贿者被判实刑。

　　行贿者家属就此不断上访。迫于压力，2009年9月，石嘴山中院再审张怀兵受贿案。

　　开庭前，张怀兵找到戴新华，希望他能出庭作证。

　　戴新华同意并出庭证实张怀兵曾在2007年8月向他反映，曾收受他人4万元的事情。

　　“他确实找过我，我是出于实事求是出庭的。”戴新华否认了张怀兵给他钱的说法。但不久他就感到不妥，此后拒绝再出庭。

　　最终法院对张怀兵维持了原判。几个月后，戴新华被石嘴山市大武口检察院以涉嫌伪证罪带走。

　　2011年4月，大武口法院一审判决戴新华无罪。

　　此后，大武口检察院3次抗诉，大武口法院、石嘴山中院分别4次开庭。2次被判无罪后，2012年2月石嘴山中院最终判决戴新华伪证罪成立，拘役6个月缓刑一年(详见本刊2012年第15期)。

　　“还是要通过法律来解决”

　　戴新华不服，向石嘴山中院提出申诉，却被驳回。于是，戴新华将申诉状递到宁夏高院立案庭。同时，他开始向宁夏自治区各部门写信反映情况，走上信访之路。

　　与普通的上访者不同，戴新华更希望通过正规的上访渠道解决问题。

　　2012年全国、宁夏“两会”期间，戴新华先后到银川、北京上访。路上，他看见“两会”代表的车辆从身边经过时，“一刹那间我有向车扑过去的念头”。

　　最终戴新华并没有动。“我眼睛不好使。当我看清楚之后，车已经过去了。”他解释称， “后来我想，还是走正规渠道，找党委政府信访部门吧。”

　　一年多来，戴新华唯一做得比较“出格”的事是，将自己的情况发布在网络上。

　　有媒体报道此事后，拿来200多份报纸，让戴新华买去发，“扩大影响”。最终他只拿了30多份。

　　“我的事情还是要通过法律来解决。”戴新华并不想通过舆论来施压，尽管他部分朋友视之为软弱。

　　戴新华也尽量避免在上访中产生越来越多的矛盾。

　　由于戴新华坚称无罪，缓刑期间拒绝到当地街道办司法所报到，石嘴山中院的相关程序一直无法走完。

　　今年年初，他到宁夏高院拿申述通知书时，石嘴山中院相关人员突然出现。言语与肢体冲突中，戴新华心脏病突然发作，倒地不起。

　　在医院简单治疗后，戴新华当晚就匆匆赶回平罗，并未节外生枝。“我要的是重新开庭，还我清白。”他的目标很简单。

　　戴新华认为，曾经的官员身份，除了让接访人员感到“同情、震惊”，陡升“搞纪检的监察局长怎么会受冤”的疑问外，没有任何帮助。

　　其实不然。公职身份更容易引起关注。戴新华上访不久，宁夏自治区纪委、检察院等均先后专门派人调查过此事。

　　宁夏自治区检察院还曾向戴新华出具了正式的答复函，称此案中检察机关确实有瑕疵，但并不影响判决结果。

　　因为离他重新开庭的要求相去甚远，“我没有去拿答复函”，戴新华显得有点固执。

　　心境变化

　　“他上访的事我们都知道，自治区领导也知道”，平罗县委、县政府的态度是，“我们不干预，也不反对”，“他要上访就上访吧，这事是经过司法程序的”。

　　戴新华很明白平罗县的态度。现在，他最主要的精力是给中央、有关部委、宁夏自治区主要领导写信、寄材料，“每周一次”。

　　一年多的上访，显然改变了他的心境。

　　回家后，戴新华越来越沉默，不愿意提及上访的事，也很少表露他的真实想法。

　　曾经作为监察局长，戴新华工作内容之一就是受理控告与申述。“我也知道信访作用不大，有些上访材料不会转到领导那儿去”，但又不得不走这条路。

　　明知不可为而为之，与体制外的上访者不同，戴新华内心承受的压力与煎熬更大。

　　“如果能碰上一个正直的人，能把我的材料转达给领导，就好了。”采访中，戴新华数次如此说到。

　　有两次偶遇宁夏高院李彦凯院长，戴新华抓住机会快步过去介绍自己的情况。

　　虽然李彦凯均因有会必须参加，让秘书处理，收下材料。“我当时也就没有继续纠缠，因为我听说他是个清官。”戴新华称。

　　采访中，戴新华一再提及宁夏数个上访翻过来冤案，那是几个比较极端的上访案例。

　　记者提醒他，案件中他也存在瑕疵，是否考虑过放弃上访，重新走申诉之路。

　　戴新华称，“上访压力非常大，内心非常痛苦。我不愿意上访，但是实在没有办法。”虽然路遇熟人还会听到那声熟悉的“戴局长”，可对方逃避的眼神，令戴新华痛苦不已。

　　此前同事认为的那个谨言慎行、中规中矩的戴新华正在蜕变。他说“上访太难”已不足以概括自己这一年多的感受了，“我们的制度需要进行反思”。这样的话题，是他此前不会谈及的。

　　“上访对我的性格、信仰，包括奋斗都改变了。”戴新华自言。

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