人民网北京12月24日电 今日上午，十二届全国人大常委会第六次会议举行分组会，分组审议关于调整完善生育政策的决议草案，全国人大农业与农村委员会副主任委员江帆在分组会上建议，加强调整完善生育政策的宣传引导，要防止一哄而起造成了生育堆积。也要防止少数人借机炒作，攻击计划生育政策。

　　江帆认为，落实国策要有国法保障。我国70年代全面推行在城乡计划生育，并确定为基本国策。2001年全国人大颁布实施了人口与计划生育法，把现行政策的基本要求和公民实行计划生育的权利和义务以法律形式固定下来，各省市相继制订了自己的条例，正因为有了这些法和条例，计划生育工作才能健康地发展。几十年来少生了4亿人，为中国的13亿人口到来推迟了4年。现在人大常委会作出调整生育政策的决议，这是践行依法治国基本方略的具体实践，是各地完善生育政策的重要的法律依据，也是顺应群众期盼的一项重大民生政策。对今后做好计划生育工作，稳定低生育水平，促进人口均衡发展具有重要意义。今后相当长的一个历史时期，我国人口多这个基本国情不会改变的。

　　江帆建议，调整计划生育政策过程中坚持党政一把手亲自抓、负总责，这个不能动摇。这是几十年来计划生育工作的成功经验，印度立法比我们早，但是做不好，就是少了这一条。现在有些地方认为生育政策放开了，计划生育要放松了，低生育水平不稳定的因素不容忽视，当然生育水平不是越低越好，正常的总和生育率是2.1，我们现在是1.5到1.6。但是人口发展是有规律的，它的规律是周期长、惯性大，稍有闪失就会给未来经济社会发展带来难以估量的不利影响。

　　第二个建议，加强调整完善生育政策的宣传引导，要防止一哄而起造成了生育堆积，也要防止各地启动时间拉得太长出现人口迁徙，还要防止少数人借机炒作，攻击计划生育政策。

　　第三个建议，要加强计划生育服务管理，要特别稳定好、加强好乡村两级工作网络和队伍建设。在实行“单独两孩”政策中对一些生育有困难的要通过“再生育”的服务，使他们享受到这个政策。

　　第四个建议，加快推进全员人口信息化的建设。十八届三中全会要求推进国家治理体系和治理能力的现代化，中央经济工作会议要求坚定不移地实施主体功能区制度，中央城镇化工作会议要求推进以人为核心的城镇化，国家治理体系的核心是处理好政府、市场、社会的关系。主体功能区和新型城镇化的关系是处理和城乡区域人口资源环境的关系，这些基础都是创新人口管理，前提是掌握高质量的全员人口信息。卫生计生系统在人口信息方面的建设起步比较早、基础是比较好的，已经初步建立了涵盖13亿人口的信息库，要进一步巩固和发挥基层工作网络的优势，立足基层、加快建立信息共享制度，开发利用人口信息资源，为实施单独两孩政策提供信息基础，为推动国家改革发展事业作出贡献。