2月23日，一辆救护车被堵在雅西高速应急通道上。（网友供图）
2月24日，成雅高速，不少社会车辆占用应急车道行驶。（本报资料图片）
社会车辆占用应急车道，救护车寸步难行。 （网友供图）
应急车道亟待呵护
2月20日，云南巧家1岁3个月的男童遇车祸严重昏迷，由于私家车占用应急通道，救护车被堵1个多小时。到医院后，男童被确诊为脑死亡。
2月23日，四川雅西高速公路上发生车祸，运送伤员的救护车被堵在路上。为了突围，救护车上的医生多次喊话，恳请沿途车辆让出应急通道。
从 2 月 18 日到 24日，四川高速交警共查处4787辆违法侵占应急通道的车辆。
刚经历过春节回家探亲的人们，或许对回家行路难记忆犹新：“堵！”
更让人们对这种记忆难以忘怀，甚至有些痛彻心扉的是：在车水马龙堵成停车场的高速路上，总有一些人占用应急车道，导致运送危急病患的救护车进退两难，被堵得动弹不得。
其中最让人揪心的，莫过于2月20日，云南巧家县1岁零3个月的男童涵涵遭遇车祸陷入昏迷，在赶往四川大学华西医院救治的途中，由于私家车占用了高速路上的应急车道，救护车被堵在路上1个多小时，送到医院后，涵涵被宣布脑死亡……
“能否采用更强硬措施，让应急车道成为真正的生命通道？”这两天，上百位读者致电华西传媒呼叫中心028—96111，希望有全国政协委员或全国人大代表关注这个话题，从而推动破解这样的“堵局”。
在今年的全国两会上，曾率先提出设立危险驾驶罪、推动“醉驾入刑”的全国政协委员、四川知名律师施杰，总共带来了10份提案，其中“关于整治高速公路应急通道被占用现象的建议”颇受关注。
“堵”出悲伤
应急车道被占待急救男孩脑死亡
应急车道是专门供工程救险、消防救援、医疗救护或民警执行紧急公务等处理应急事务的车辆使用，任何社会车辆禁止驶入或者以各种理由在车道内停留。
当应急车道被占时，可能造成重大损失，甚至会造成失去生命的重大影响。
就在今年2月20日，云南巧家县1岁零3个月的男童涵涵遭遇车祸陷入昏迷，在从西昌赶往四川大学华西医院救治的途中，由于前方小车祸，私家车占用了高速路上的应急车道，救护车被堵在路上1个多小时，送到医院后，涵涵被宣布脑死亡……
类似侵占应急车道的情况在其他高速路上比比皆是。据四川省高速交警支队提供的数据，从2月17日至24日，全省共查处4787辆违规侵占应急车道的车辆。其中，成乐高速大队查处的最多，达到1615辆，成自泸一大队查处1120辆。
应急车道“堵”哪儿了意识不强 守规矩的感觉“吃亏”
生命通道被占造成难以挽回的损失，施杰对这种让人伤痛的事情感同身受。他说，高速公路前方一堵车或者行车缓慢，有些驾驶员就会马上选择驶入应急车道以便超车。而占用应急车道往往会产生破窗效应，按交通规则排队等候者往往会因为感到“守法吃亏”而产生心理不平衡，从而效仿这些违法行为，加剧道路的拥堵程度。
执行不力 违法行为很少承担后果
大量汽车侵占生命通道，是因为法律法规存在空白吗？
“不！”施杰摇摇头说，侵占应急车道的行为本身，本来就有法律法规约束。
他列举了一串法律法规，并指出其中针对应急车道管理的规定。最得力的惩罚是《2013 最新交通违规扣分标准细则》规定：“在非紧急情况下，在高速公路应急车道停车的，罚款200记6分；在高速公路遇交通拥堵，占用应急车道行驶的，罚200记6分；非紧急情况下在高速公路应急车道上停车，罚款200元。”
重庆也在2012年出台了《重庆市高速公路违法占用应急车道集中宣传暨专项整治方案》；江苏省公安厅、交通厅曾联合出台《关于保障高速公路应急车道（右侧硬路肩）畅通的工作意见》，根据该项规定，交通拥堵时强占应急通道的驾车人将有可能受到罚款1000元、拘留15天的严惩。
“在整治‘应急通道’被占用问题上，我国并不缺少法律规定，更主要的是存在执行不力和大量驾驶员存在侥幸心理的问题。”驾驶员的明知故犯，个人认为除了守法意识不强，还因为这样的行为没有、或者很少承担法律后果。虽然有相关法律规定，但问题在于高速公路战线太长，现有警力无法进行全覆盖，导致很多人有占用应急车道不用承担法律责任的侥幸心理。
应急车道咋“疏通”
责任形式多元化引入承担民事或刑事责任
“高速公路“战线”太长，交警全面布控不现实。”施杰说，这种监督不力导致占用应急车道很难被查到，很难被查处。而大量违规占用应急通道的驾驶人直接“受益”于高速公路上的监管漏洞，侵占应急车道后没有法律后果，侥幸心理当然就会滋生。
“我们要加强全民法律精神，要让每个人对法律有敬畏。”施杰说，从他推动的醉驾入刑案例来看，已经改变了很多人的行为习惯，形成了“喝酒不开车，开车不喝酒”的新习惯。他认为，这是和醉驾入刑后严格的执法、查处力度分不开的。
因此，他建议：实行“责任形式多元化”，即在现有财产罚基础上增加诸如“拘留”的人身处罚等方式，以及在造成严重后果的情形下引入民事责任乃至刑事责任，让违法成本加大从而约束其行为。
怎样破解监督能够确有实效的问题？
施杰建议，一方面交通管理部门应加强执法力度，从巡逻人员、硬件配置等方面入手，根据辖区道路特点，结合违法占道行为发生时间、路段的规律，通过定点勤务与巡逻勤务相结合，逐步扫除管理盲区。另一方面，注重发动公众积极参与。
鼓励“随手拍”，“让交通参与者每人个都是电子眼。”施杰说，很多人都有手机可拍照，因此取证很方便。交通管理部门要做的则是积极参与，建立一个面向公众的平台以及畅通的举报渠道，同时结合奖惩机制进一步刺激公众监督的积极性。
华西都市报特派记者 席秦岭王浩野北京摄影报道□人物
施杰
全国政协第十一届、第十二届委员会委员，民进四川省委常委。2011年度十大法治人物、十大律政精英、全国优秀律师，国浩律师（成都）事务所合伙人、四川省律师协会监事长。
作为孙伟铭案二审辩护律师，施杰在案件结束后，向全国政协提交了“醉驾入刑”的相关提案，被称为中国“醉驾入刑”提案第一人。□数据侵占应急车道春节期间全省查处4787起
据四川省高速交警支队提供的数据，从2月18日至24日，全省共查处4787辆违规侵占应急车道的车辆。从查处情况看，一些是因为驾驶员感到疲倦，就近选择应急车道停车休息；一些是由于司机不熟悉路况，选择应急车道停车导航或打电话；还有就是路上发生拥堵，司机图一时之便，抄应急车道走。
交警称，应急车道是专门供工程救险、消防救援、医疗救护或民警执行紧急公务等处理应急事务的车辆使用，任何社会车辆禁止驶入或者以各种理由在车道内停留。市民可以通过微博@辖区高速公路交警大队，或拨打12122联系辖区交警进行举报。□处罚侵占应急车道罚款200扣6分
如果确实遇到故障等无法解决的问题，应将车停在紧急停靠带内，开启危险报警闪光灯，在车后方150米处摆放警告标志，夜间、雨、雾等天气还应当同时开启示廓灯、尾灯和后雾灯；其他人员一定要撤到安全区域内，必要时及时拨打高速公路报警电话，请求援助。
我国《道法》规定，违法侵占应急车道的驾驶员将受到记6分、罚款200元的处罚。
□经验之谈
德国：
占应急车道最重处罚坐牢
1982年，德国成为全球首个立法“给急救车让道”的国家。
该法规隶属于德国公路法第11条第2款。具体内容包括：任何车辆听到救护车、消防车、警车等急救车的鸣笛声都必须让道，左车道的车往左靠，右车道的车往右靠，以空出一条“应急通道”。如果是三车道以上，一般情况下中间车辆往右靠。不仅如此，公路法还规定：司机堵住“应急车道”将受到法律处罚。如果对急救车影响较轻，最少罚款20欧元；造成严重影响的司机，将由检察机关调查，甚至坐牢。奥地利：
300万欧元宣传法规
奥地利从2012年1月1日起实施“应急通道”法律，违者将被处以最高2180欧元的罚款和扣分等处罚。即便在欧债危机时期，该国仍拿出300万欧元大力宣传该法。美国：
监督引入空中巡逻
美国则是通过加大监控力度来保证道路畅通，高速公路除了有路面巡逻外，还有空中巡逻和定点巡逻。
在重大假日期间和季节性事故高发期，则增强巡逻人员、设备和巡逻密度，有时还采用飞机巡逻。在洛杉矶和纽约等大都市，高速巡警配备有专门的直升机巡逻队，配合地面巡警，及时制止违章行为或抓捕违法人员。
（原标题：侵占应急车道 建议引入刑事责任）
