广东9市将拥地方立法权

新增拥有地方立法权的9市

　　昨日，《广东省人民代表大会常务委员会关于确定佛山、韶关、梅州、惠州、东莞、中山、江门、湛江、潮州市人民代表大会及其常务委员会开始制定地方性法规的决定(草案)》提请省十二届人大常委会第十七次会议审议，草案中明确了佛山等九市人大及其常委会自决定公布之日起，可以开始制定地方性法规。

　　这意味着如果今日草案获得表决通过，除了广州、深圳、珠海、汕头4市外，广东这一批9个城市将被明确赋予地方立法权。

　　专题文/广州日报记者杨洋

　　今年全国两会期间，十二届全国人大三次会议通过的《中华人民共和国立法法》对赋予设区的市地方立法权作了明确规定，广东省21个地级以上市，除了广州、深圳、珠海、汕头这4个市原来已经有地方立法权以外，还有17个设区市要进行这项工作。

　　今年4月13日至24日，省人大常委会组成三个评估组，分别对佛山等九市是否符合开始制定地方性法规的条件进行评估。

　　立法能力主要从机构和人才两方面进行评估。评估发现，佛山等九市已成立或者已经市委同意成立法制委员会，组成人员主要来自市人大常委会法制工作机构、专家学者和基层法制工作部门。

　　广州日报讯 (记者杨洋 通讯员任宣)省十二届人大常委会第十七次会议5月27日至28日在广州召开，会期一天半。昨日，会议举行第一次全体会议，出席会议的常委会组成人员56名，超过全体组成人员的半数，符合法定人数。省人大常委会主任黄龙云主持会议，副主任周天鸿、陈小川、黄业斌，秘书长陈逸葵出席会议。省人民政府副省长李春生，省高级人民法院院长郑鄂，省人民检察院检察长郑红，部分全国、省人大代表，省直有关单位负责同志，以及各地级以上市人大常委会负责同志列席会议。部分市、县(市、区)的全国人大代表、省人大代表分别在所在地通过在线交流平台远程列席本次常委会会议的全体会议和分组会议。

　　会议听取省人大法委关于《广东省特种设备安全条例(草案)》、《广东省电梯使用安全条例(草案)》审议结果的报告；听取省人大法委关于《广州市人民代表大会常务委员会关于废止〈广州市渔业管理规定〉等三件地方性法规的决定》的审查报告；听取省人大财经委关于2015 年省级财政预算调整方案的审查报告；听取省人大常委会主任会议关于《广东省人民代表大会常务委员会关于确定佛山、韶关、梅州、惠州、东莞、中山、江门、湛江、潮州市人民代表大会及其常务委员会开始制定地方性法规的时间的决定(草案)》的说明。

　　会议听取省政府关于2015 年省级财政预算调整方案的报告；听取广州市人大常委会关于《广州市人民代表大会常务委员会关于废止〈广州市渔业管理规定〉等三件地方性法规的决定》的说明；听取省十二届人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格审查报告；听取人事任免事项的说明。

　　反贪

　　今年前四月立案侦查

　　贪污贿赂犯罪1032人

　　昨日，提交省十二届人大常委会第十七次会议的《关于我省检察机关反贪污贿赂工作报告审议意见的研究处理情况的报告》中统计，2014年8月至2015年4月，全省检察机关共立案侦查贪污贿赂犯罪案件1378件1684人。省检察机关表示，当前检察机关反贪办案形势依然严峻，今年1至4月，共立案侦查贪污贿赂犯罪案件860件1032人，立案件数和人数同比分别下降15.02%和18.48%。

　　报告指出，省检察机关集中精力查办大案要案，2014年8月至2015年4月，共立案侦查贪污、贿赂、挪用公款等职务犯罪大案1265件，占立案总件数的91.80%，其中100万元以上的案件278件331人，涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员169人，其中地厅级32人。

　　这其中，包括查办高检院指定交办的海南省副省长谭力贪污贿赂犯罪案件；查办中海石油气电集团有限公司总经理罗伟中、中共广州市花都区区委(正局级)书记杨雁文等重大案件。

　　涉嫌商业贿赂犯罪的国家工作人员有226人，涉及工程建设、涉农、环境保护等领域涉嫌贪污贿赂犯罪的国家工作人员526人。利用组织人事权、行政审批权、行政执法权、司法权等公权力谋取私利的国家机关工作人员431人，其中行政执法人员321人，司法人员70人。在查办受贿犯罪的同时，行贿犯罪打击力度也在加大，查办行贿犯罪案件550人。

　　同时，全省各级检察机关成立了追逃追赃专项工作领导小组，2014年8月至2015年4月，共抓获在逃犯罪嫌疑人73人，其中潜逃境外人员8人。

　　报告中透露，省检察院反贪局拟增设一个侦查部门，以缓解当前案件量大幅增加的压力。

　　电梯

　　电梯条例今提交表决

　　使用故障电梯要重罚

　　经过激烈讨论和反复论证，备受关注的电梯使用安全条例草案今日将提交表决。昨日，省人大法制委员会副主任委员陈伟雄在作关于《广东省电梯使用安全条例(草案)》审议结果的报告时指出，经审议，法制委员会认为条例草案修改稿各方意见比较一致，文本已经比较成熟，建议与广东省特种设备安全条例一并提请常委会第十七次会议审议通过。如无意外，两部法规将于今日下午第二次全体会议上表决通过。

　　记者注意到，这次提交的《广东省电梯使用安全条例(草案)》二审稿中也有部分内容的修改。有审议意见认为，鉴于产权共有电梯的产权人比较分散，本次提交的条例草案中修改表述为：“电梯属于产权共有的，可以协商确定其中一个共有人办理登记”。

　　条例二审稿规定，对于电梯使用管理人对出现故障、事故隐患的电梯在消除隐患前继续使用，或者在出现故障、事故后未及时履行应急救援义务的，规定“处五万元以上二十万元以下罚款；对主要负责人处一万元以上五万元以下罚款”。这意味着，对于使用管理人违法处罚更严更细。

　　社保

　　2017年前社保待遇

　　建立正常调整机制

　　昨日，《广东省人民政府关于我省社会保险工作情况报告审议意见研究处理情况的报告》透露，各地从今年1月1日起将单位缴费比例统一至13%~15%、缴费工资下限统一为全省全口径职工平均工资的60%。目前全省费率除中山外、费基除深圳外均已达到全省统一标准，深圳、中山两市正在抓紧制订方案落实省统一标准。

　　自社保基金委托投资运营以来，2012年年化收益率达6.73%、2013年超过6%、2014年达10.7%。为继续做好此项工作，决定将委托期限再延长至2017年，同时积极探索通过协议存款方式确保基金保值增值。

　　2005年至2014年企业退休人员养老金实现十连涨。现正加快广州、珠海、惠州、江门、佛山等市城乡居保待遇正常调整机制试点，2017年前建立正常调整机制。

　　佛山——拟制定“三旧改造”、市容卫生、市政设施管理、排污权有偿使用和交易、机动车排气污染防治、工地扬尘整治以及河涌环境保护等方面的地方性法规；

　　韶关——拟制定丹霞山管理、城市市容和环境卫生管理、燃放烟花爆竹及孔明灯管理、犬类管理、市政设施管理、违法建设处罚、古树名木保护管理等方面的地方性法规；

　　梅州——拟制定城市绿化管理、农村建房管理、饮用水保护、城区环境管理、农村环境保护、工业园区环境保护、古民居保护等方面地方性法规；

　　九市拟立法项目

　　惠州——拟制定城乡规划建设管理、环卫设施和用地管理、保障性公租房管理、城市管理行政执法、查处违法用地和违法建设、西枝江水源水质保护管理、饮食娱乐服务业环境管理、畜禽养殖业污染防治、扬尘污染防治、历史文化名城保护等方面的地方性法规；

　　东莞——拟制定出租屋和“城中村”管理、数字化城市管理、环境污染治理、交通整治、治安管理、资源利用、再生资源回收市场管理、历史文化遗产的保护、民间艺术的保护等方面的地方性法规；

　　中山——拟制定流动人口积分制管理、社会保险管理、五桂山生态保护等方面的地方性法规；

　　江门——拟制定山体保护与利用管理、开平碉楼保护管理等方面的地方性法规；

　　湛江——拟制定市区防治扬尘污染管理办法、湖光岩地质公园保护等方面的地方性法规；

　　潮州——拟制定城镇燃气设施建设与运营管理、公共汽车管理、公共资源交易管理、城区住宅专项维修资金管理、水土保持、港口管理等方面的地方性法规。

　　底线民生投入

　　超去年近20亿

　　2014年全省地方公共财政预算收入同比增长13.91%，比全国地方平均水平高4个百分点，在东部沿海五省市中排名第一。2015年，省政府将继续加大底线民生投入，省级财政计划安排83.01亿元，比2014年增加19.59亿元，并积极争取中央资金，支持全省经济欠发达地区足额安排底线民生资金。

　　港资银行在粤

　　设立61家支行

　　目前对港澳开放153个服务业门类，开放率达95.6%。大量港澳服务业企业借助相关政策利好来广东投资经营。港资银行已在广东设立61家异地支行、166家营业性机构，总资产近3200亿元。在广东设立的香港律师事务所代表机构达21家，69名香港居民成为内地执业律师。香港中文大学(深圳)校区正式获教育部批复。

　　前年审计问题

　　今年仍抓整改

　　针对我省2013年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，省人大财经委建议省政府着力抓好审计查出问题的有效整改，特别是对审计查出的保障房闲置和义务教育补助资金滞留问题，应认真采取措施，于2015年7月将有关整改的全面情况报告提交省人大常委会会议审议。

　　华侨捐赠权益

　　将有立法保护

　　昨日，《广东省华侨权益保护条例(草案修改稿)》提交审议，新修订的条例草案强化了对华侨作为捐赠人的权益保护，规定“任何组织和个人不得挪用、侵占、贪污华侨捐赠款物，或者毁坏华侨捐赠项目”，确需进行产权转让、设定担保或者改变原用途的，“应当征得捐赠人同意”。

(原标题：广东9市将拥地方立法权)