原标题：研究报告：央地事权和财力不匹配助推地方政府土地财政
新京报快讯(记者贾世煜) 今日，由中国行政体制改革研究会及社会科学文献出版社共同举办的《行政改革蓝皮书：中国行政体制改革报告No.5(2016)》发布会在京举行。
蓝皮书指出，当前在央地关系及其权力结构方面还存在着不少突出问题，需要从“防止权力过度集中，导致严重腐败”、“完善中央和地方事权财力匹配”、“防止地方本位主义抬头”、“加强中央对地方的监控”等四方面着手完善央地权力结构。
蓝皮书认为，当前中央和地方权力结构不合理，在于事权划分不规范不明晰，事权和财力不相匹配。我国《宪法》《立法法》等仅确定了央地间事权划分的基本原则，本届政府进一步明确了中央和地方政府的职能，但并未提出财权配置方案。自1994年分税制改革后，财力向上集中、事权向下集中的趋向明显。这种趋向一定程度上助推了地方政府土地财政和重复建设的做法。
蓝皮书指出，分权化改革在增强地方政府自主性的同时，也带来了地方本位主义或地方保护主义。特别是在“GDP政绩”导向下，地方政府利用掌握的土地资源审批权和地方税减免等手段招商引资，导致“政绩工程”等乱作为现象。地方本位主义对中央奉行“上有政策，下有对策”，违背政令统一;地方保护主义则滥用行政权分割市场，损害统一市场，影响府际关系。
“对比国外经验，我国央地关系中的突出问题还表现在：直接监控过强，间接监控过弱;政治行政监控过多，法治财政监控不足;多头监督，独立性和权威性不强。”蓝皮书还提出，受历史文化等多方面因素影响，我国对地方的控制主要是通过政治、行政方式进行直接控制，如对地方党政领导的任免，中央对地方进行的条条管理、垂直管理等。相比之下，中央运用法治和财政手段对地方的间接监控显得不足，尤其是我国的转移支付制度，税收返还和财力转移占比过高，专项和一般性转移支付占比偏低，没有发挥出应有的监督控制作用。
责任编辑：茅敏敏 SN184
