教育部谈国家助学贷款业务主要问题

教育部人事司副司长吕玉刚
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全国学生贷款管理中心副主任张光明

教育部财务司财务处处长徐孝民

全国学生贷款管理中心主任崔邦焱

　　要点导读：一是要求各高校协助银行认真组织对进入还款期的违约毕业生一个一个地查找、催还；二是请各经办银行实事求是地提出严重违约的学生名单，在新闻媒体上公布这些学生的姓名、身份证号、毕业学校等信息

　　王旭明：

　　教育部对教育对农村的各项政策的支持是十分重视的。多年来采取一系列的政策来支援，最大的政策在今年两会上，总理的报告获得27次掌声，其中一个掌声就是总理宣布今年对中西部地区，明年对全部农村地区是两免一补，这实际上是建立农村教育补偿机制，是对农村教育的最大的支持，是社会主义新农村建设的最大的行动。

　　在大的框架下，这个保障体制要能够落到实处一个关键就是师资，就是教师的水平。如何提高教师的水平，应该说教育部多年来采取许多措施。我们基础教育一直开展学校对口工作，已经实施几年了，这个也取得很大的成效。今天管司长给我们介绍两个政策一个是最新的政策关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见，一个是2004年已经实施了，农村教育硕士师资培养计划。无论是新政策还是已经实施的政策，都在说明着教育对农村的支援是社会主义新农村建设比不可要的一部分。

　　我想大家听了管司长的介绍可能跟我一样，都有许多问题，比方说我城镇教师到农村去的政策保障是不是有硬性的保障，将来评定职称、工资待遇是不是有硬性的倾斜，如果省市区执行，地方政府不执行怎么办，这个留着。进入下一个话题之后一并提问。

　　下一个话题也是各位十分关注，这次两会有一个热门的话题就是教育收费问题，包括教育乱收费，其实在这之前周济部长在国务院新闻办召开的新闻发布会上已经谈到治理教育乱收费的许多措施和工作。在上一次新闻发布会也在这里举行的，我们也回答了记者朋友就教育乱收费问题提出的问题。这里要说明我们国家的教育改革，包括收费制度的改革，促进了教育的发展，没有教育改革，包括收费制度的改革，就没有教育取得大好成就的今天。

　　我们国家实施一系列对优秀学生奖、减、贷、助、免等对困难学生的资助政策，现在已经建成资助困难学生完整的体系。在这个完整体系里，最重要的就是国家助学贷款政策。下一步如何开展这个，我们有请教育部学贷管理中心主任崔邦焱先生介绍这方面情况。

　　崔邦焱：

　　现在是两会召开之际，今年两会代表们要审查通过我们国家的

　　在党中央、国务院的高度重视和关心下，有关部门密切配合，认真工作，各级政府、各高等学校和有关金融机构积极推动，狠抓国家助学贷款新政策、新机制的落实，国家助学贷款工作局面发生了显著变化。2004年6月国家助学贷款新政策、新机制实施以来，国家助学贷款的资助金额和资助人数均超过过去5年的总和。

　　自2004年6月至2005年12月底，全国新增审批贷款学生120.4万人，新增审批合同金额102.5亿元；连同以前几年办理的国家助学贷款，全国累计已审批贷款学生206.8万人，累计已审批合同金额172.7亿元。总体来看，按照新机制运行的国家助学贷款工作已在全国推开，中央部门所属高校落实情况良好，获得贷款学生数占在校学生数的平均比例达到了14.6%，学生的贷款申请基本得到了全部满足；地方高校的落实工作也在逐步推进，获得贷款学生数占在校学生数的平均比例达到了8%。

　　2004年到2005年度其他资助措施用于资助贫困学生的金额达到40个亿，共资助420.3万人次，其中用于资助高效贫困学生的奖学金金额是17亿，校内除了有些学校搞无息贷款，发放的人数大概在10.7万人，勤工助学的金额达到8.9个亿，资助的人数大概是138.7万人次，特殊困难补助的发放金额达到4.7个亿，发放人数约98.9万人次，学费减免的金额5.7个亿，减免的人数达到23万人。另外2004—2005全国公办高等学校通过绿色通道办理入学手续的同学有29万个，占贫困家庭学生的21%。这些数据表明在党中央、国务院的高度关心和关怀下，在教育部和财政部等有关部门密切配合认真工作的努力下，取得了一些成绩。

　　我们去年在开学的前后8月1日到9月15日根据周部长的要求，开通了24个小时专人值班的投诉电话，在学生开学的高峰时间里，一个多月的时间，收到咨询投诉电话2249个，其中大多数都是政策咨询类的电话。从这个情况我们在工作中也感觉到，去年下半年以来，应该说高校的贫困学生的资助工作得到社会进一步广泛的欢迎和进一步的肯定，高校贫困家庭学校落实不落实的来电来函减少。

　　我们也做了一些调研，高校贫困家庭学生对克服困难，对正常入学和顺利入学的信心提高，社会各个方面的反映也比过去好多了。我想这与党中央、国务院重视有关，是教育部领导大力推进，广大记者也做了很多工作，而带来这样一个好的局面。去年下半年以来，各个新闻媒体主要是从正面来进行宣传报道，来推动新政策、新机制的落实，这个起到很好的作用。

　　我们认为这些成绩是来之不易的，教育部、财政部、人民银行、

　　当前，主要问题表现在：

　　1. 进展仍然不平衡。截止2005年底，全国应开办国家助学贷款的1714所普通高校中，还有248所地方高校，主要是地、市所属高校的国家助学贷款工作尚未启动；部分省区或高校虽然启动了这项工作，但审批贷款人数和金额仍然偏低。

　　2. 工作不到位。高校和银行的工作机构还不健全，工作人员配备不足，不适应国家助学贷款工作的要求。

　　3. 国家助学贷款的风险问题。国家助学贷款属于信用贷款，当前学生毕业后就业困难，流动性大，无论是银行还是学校，逐一追讨已毕业学生的欠款都是一件十分困难的事情。少数毕业贷款学生由于种种原因存在不按期偿还贷款的现象。

　　鉴于以上情况，需要各有关部门、各地政府、银行、学校、进一步统一思想，提高认识，在稳定现有政策和机制的基础上，针对出现的新情况和新问题，进一步加大工作力度，努力推进国家助学贷款工作。教育部在近期将着重抓好以下几个方面的工作：

　　1. 全面推进。教育系统开好2个工作会议。第一个是中央部属高校国家助学贷款工作会议，第二个是各地教育行政部门国家助学贷款工作会议。主要内容：部署2006年工作；研究讨论目前工作中存在的主要问题，重点是高校如何配合银行做好贫困家庭学生贷款工作和毕业贷款学生的还款工作。

　　2. 进一步加强银校合作。教育部将进一步督促各地抓紧协调，巩固工作成果，加强银校合作，继续签署学生贷款中心与承办银行国家助学贷款业务合作协议，保证高校贫困家庭学生资助主渠道不断流。抓紧解决少部分尚未落实经办银行的高校问题，扫除“盲点”学校，尽快启动贷款发放工作。

　　3. 进一步加强组织建设。教育部要求各高校必须在今年秋季开学前成立专门的学生资助中心，按照在校学生人数2500：1的比例调剂编制，配备专职干部，加强管理，落实国家和学校各项学生资助政策和措施，配合银行做好贷款的申请、发放、贷后管理和风险防范工作。

　　4. 进一步完善相关政策。全面落实“以奖代偿”和“以奖代补”的配套政策。会同财政部抓紧制定高等学校毕业生国家助学贷款代偿办法和在中央部门所属高校部分艰苦专业设立奖学金的具体实施办法。会合财政部继续落实“以奖代补”措施，对2006年国家助学贷款工作开展得好且财政比较困难的省份继续予以奖励支持。2005年以奖代补的政策已经兑现，一共有15省市受到这项工作的奖励，资金总额是2.5亿。

　　5. 进一步加强督察。为督促各地积极推进国家助学贷款按新政策、新机制运行，同时，指导和帮助各地、各高校加强对新机制前发放的国家助学贷款的还款管理工作，教育部将从3月份开始，组织专人包省包校，常年坚持在地方和高校进行巡回督察和督办。为促进高校工作，教育部将研究把国家助学贷款的落实情况作为高校本科教学评估的重要内容。

　　6. 重点抓好还款工作。有效控制贷款风险关系到国家助学贷款健康、持续发展的根本性问题。教育部将会同有关部门，对进一步健全风险管理机制进行认真研究，把这方面工作作为今后的工作重点，进一步加强和改进。一是要求各高校协助银行认真组织对进入还款期的违约毕业生一个一个地查找、催还；

　　二是请各经办银行实事求是地提出严重违约的学生名单，在新闻媒体上公布这些学生的姓名、身份证号、毕业学校等信息；三是要求高校必须将诚信教育作为高校思想政治教育工作的重要内容来抓，帮助学生树立诚信意识；四是会同人民银行广泛宣传我国个人征信系统在支持个人贷款申请和防范个人信贷风险的作用，让贷款学生充分认识到违约后果的严重性。

　　这是今年几项主要的工作。今天在会议上向大家报告的主要内容就是这些，谢谢大家。

　　王旭明：

　　通过崔主任的介绍我们进一步了解到，这样一项利国利民好的政策，国家助学贷款政策，每一年秋季开学前后媒体都报道这个事，促进了我们国家教育改革的深化。

　　就这两方面的问题，欢迎各位记者提问。

　　相关专题：2006年全国两会