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2016年01月23日23:36 中国经营报

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  在已经过去的2015年,国内至少有21个省的基础养老保险增长率出现负数,但是这些省份依旧可以依靠累计结余得以度日。然而,部分地区县级养老保险基金的收支状况承担着更大的压力。

  《中国经营报》记者获悉,财政部下属机构不久前进行县级城镇调研时发现,“有些地方养老金已经没了,穿底了。”该机构的负责人表示。通常情况下,在养老保险基金出现问题时,地方财政会予以补贴,但是,“有些县里的财政连工资都发不出来。”前述人士表示。

  截至记者发稿时止,人社部未对本报记者的询问做出回复。

  地方财政补贴养老金压力增大

  虽然2015年多个省份出现养老保险基金收不抵支的情况,但是依赖养老保险基金多年来的累计结余和财政补贴,养老保险基金依然可以得以运作。

  然而,从调研上看,个别地方的养老金运行却不尽如人意。

  不久前,财政部下属机构组织了一次全国性调研。

  “我们把全国分片进行调研,分为了东、中、西、东北四大片进行调研。”该机构负责人透露,“主要集中在县级地方。”调研结果并不乐观。

  “发现有些地方的养老金没了,穿底了。”该人士表示,地方财政也非常困难,“发现有些县里的财政发工资已经没有钱了。”

  而养老保险基金在发生收不抵支的情况下,通常会依靠地方财政,但是地方财政也非常困难,“刚性需求越来越大。”

  根据《中国养老金发展报告2015》,2014年山东城乡居民基本养老保险基金当期结余最多,有109.02亿元,而新疆兵团只有0.61亿元。

  与2013年相比,上海的当期结余减少了859.02%,江西减少了291.36%。统计显示,有21个省的当期结余增长率为负。

  有报道称,中央相关部门的统计数字显示,2014年企业职工基本养老保险基金扣除财政补助后,当期收不抵支省份已经达到22个。

  但是养老保险基金被花光,穿底的情况还非常少见。

  《中国养老金发展报告2015》数据显示,以省级为单位,各个省份城镇职工基本养老保险的累计结余依旧为正数。累计结余最少的青海省,累计结余也超过84亿元。

  但是,中国养老保险基金的统筹层次较低,资金无法在全国范围内调剂,所以,大部分省份只能依靠财政补贴。

  前述人士表示,“现在一方面刚性支出越来越大;另一方面经济下行,税收收入大幅度下滑,那在这种情况下怎么办?”

  “中央经济工作会议刚刚开完,2016年还是减税,减税后财政还会承受更大的压力,如果我们搞赤字,我们靠赤字债务能不能维持财政的未来可持续性呢?这就是财政风险问题。”

  不能靠借债发放养老金

  有消息称,全国人大常委会预算工委调研也发现,个别地方甚至通过举债来发放养老金。

  以日本为例,日本的财政里1/3多支出都是养老金支出,而税收不足以弥补这些支出,只好通过债务解决,日本的债务超过200%,位列世界最高。

  前述财政部下属机构人士表示,“我到日本跟他们探讨,说日本债务这么高怎么没有出问题,还好像挺好,是不是政府靠借债就能维系下去?现在世界上没有一个 理论能解释说政府靠借债就能维系你的支出不断增长,或者靠借债维系养老,很显然这个风险是很大的,日本人也很担忧,说不定哪一天他的债务高台一崩溃,那意 味着整个国家的灾难。”

  为了解决这一系列问题,人社部也在寻找方法。

  人社部发言人表示,下一步,将积极推进养老保险顶层设计研究,形成养老保险改革总体方案、职工基础养老金全国统筹方案等成果。

  2015年8月23日,国务院正式发布了《基本养老保险基金投资管理办法》(以下简称《办法》)。但《中国经营报》记者获悉,由于各级养老保险基金需要进行省级统筹,涉及金融、市县权力等地方利益问题,因而很难短期实现统筹。

  《办法》第十三条规定:“省、自治区、直辖市人民政府作为养老基金委托投资的委托人,可指定省级社会保险行政部门、财政部门承办具体事务。”委托人“制定养老基金归集办法,将投资运营的养老基金归集到省级社会保障基金财政专户”。

  数据显示,城镇职工基本养老保险的可支付月数近两年都在下降。可支付月数反映了基金未来的压力。

  但是在这样一种情况下,基金财务状况的地区差异仍然显著。我们可以看到当期结余情况,广东省当期结余770多亿元,黑龙江累计结余面临巨大挑战,可以备付的月数为3.77,排名第一的是广东,可备付月数为50.68。

  此外,目前,城乡居民基本养老保险基金运行前景不容乐观。财政补贴占了64.85%,也就是说近三分之二是来自财政补贴,个人的缴费只有28.83%。

  “而从各个省份的支出收入比来看,我们看财政补贴这么多的情况下,大部分省份的支出收入比都是很高的,上海、浙江已经有90%,也就是说收上来的钱基本上全花出去了。” 华中师范大学社会保障专业学科带头人孙永勇教授表示。

  养老金入市问题一直备受关注。在1月22日人社部的发布会上,人社部新闻发言人李忠表示,养老保险基金市场化投资运营的根本目的是保值增值。

  李忠表示,人社部会同有关部门正在研究制定投资办法的配套政策措施,重点围绕委托投资合同范本、基金归集划拨流程、财务会计核算细则、投资风险管理政策、信息披露和报告制度等研究制定工作细则,并积极推进有关工作。

  “配套政策出台后,各省(区、市)就可以陆续启动委托投资程序,将地方养老保险基金委托全国社保基金理事会进行投资,进展快的地方年内就可以启动。”李 忠还强调,这个投资并不等同于“入市”,委托投资开始的时间与“入市”的时间也不能划等号,投资办法也规定了养老保险基金投资可以有银行存款、债券、股 票、基金、养老金产品、重大工程、重大项目、企业改制上市等20多种产品和渠道,投资股市只是其中一类选择,同时养老保险基金投资股市主要是委托市场机构 进行操作,由其根据市场情况自行确定股票交易时点,政府并不直接操作。

责任编辑:苏未然 SN226

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