据奥运立法协调组介绍，在2008年第29届奥运会期间，城市的管理和执法需要有法可依，要让奥运期间来北京的人知道，在这里能干什么、不能干什么，同时也要让执法人员明确自己的执法范围，使执法人员在遇到各种事情的时候能够及时、有效地处理。(见《北京娱乐信报》4月11日)
早在两会期间，就有官员透露说，北京已经启动奥运立法计划。过去举办大型活动
时，政府一般采取行政命令对社会各方面进行管理，比较来说，奥运立法是一个明显的进步。我们知道，韩国为了举办1988年的汉城奥运会，在1982年就制定了《汉城奥组委支援法》。这个法律一共18条，对与奥运有关的方面的问题做了一些原则性的规定。为保证奥运会期间社会秩序，雅典奥运也专门制定了有关法律，如确定奥运专用车道等。看来，奥运立法已经成为一种成功的经验，并被各地接受。在笔者看来，北京拒绝采取行政命令的方式而采取奥运立法的方式，来保障奥运秩序，凸显了好政府的要义。换句话说，法治，让好政府不成为奢侈品。
奥运立法摒弃了传统行政的逻辑。传统的行政管理是一种"以力压人"的模式，强制手段的广泛使用是其典型的标志。这种以管制为特征的全能统制型政府管理模式，雄踞于社会之上，在行使国家职能的同时，还蚕食着社会的自主性空间。政府以利益总代表和权威分配者的身份，对社会、企业和公民实施全面彻底的支配性管理，这就是政府习惯采用行政命令方式举办重大活动的根源所在。奥运立法，并非把法律当作了工具，相反是对政府崇拜和迷信的反拨，有利于消除政府的那种可怕的自负--没有什么是政府不能管的，也没有什么是政府管不好的。
单靠行政命令方式限制公众行为，已经导致公众产生对举办大型活动的不满情绪。因为在单向度的"命令-服从"管理模式下，行政相对人极易对政府产生不满情绪，久而久之，这种不满将积聚成强烈的对抗心理。在这种状况下，无法做到公共利益与个人利益的平衡，更无法达到公共利益与私人利益均获得最大化的效果。而法治则为公共利益与个人利益的平衡提供了一种可能的期待。
由行政命令到奥运立法，是政府从扰民型行政走向亲民型行政的转变。传统管理模式下的政府由于崇尚权力和强制，以权力为中心，依靠行政命令，颐指气使，具有明显的官本位色彩，造成政府在民众心目中的形象是"扰民"，而非"亲民"。奥运立法则会大大缓解这种状况，并且其实施过程也是一个政府与民众平等对话、相互沟通的过程，体现出对民众的关怀和尊重。因此，奥运立法有利于改善官民关系，重塑政府在民众心目中的形象，传统的扰民行政模式将转变成亲民行政。
毫无疑问，好政府是我们关注的焦点所在。尽管非常稀缺，但是有理由相信，法治，也只有法治才能让好政府不成为奢侈品。期待由行政命令到奥运立法的转变，成为塑造好政府的范例！
作者：
朱四倍
