晏扬
6月4日《新京报》上有这样两条新闻：根据新出台的《北京市消夏露天餐饮经营场所管理办法（试行）》的规定，从下月10日起，消夏露天大排档在晚上12点后将禁止营业。教育部日前发出紧急通知，强调中小学生不准在无家长或老师的带领下私自下水游泳，不得擅自与同学结伴游泳。
两条新闻，两项规定，看上去横竖不搭界，实则有一个共同特点：不切实际、可操作性不强、难以贯彻落实。以前北京市规定露天大排档须在凌晨2点停止营业，尚很难落实，不少大排档照样营业到天亮，现在规定晚12点之后禁止营业，岂不更要沦为一纸空文？而中小学生不得独自或擅自结伴游泳，这个规定对于小学生也许有意义，但那些十六七岁的高中生到游泳池去游泳，难道还非得要家长或老师陪同吗？有关部门如何监督这一规定的落实执行？
作为一名时评人，我常常困惑不已：很多政策、措施、规定明显是不切实际的，是不具可操作性、难以贯彻落实的，可这种“好看不中用”的政策规定却频频出台。以前，我以为这些政策的制定者竟不如时评人聪明，连时评人都能看出的问题，他们竟然看不出来；后来，我以为这些政策的制定者的工作方法有问题，不深入实际调查研究，制定政策全凭在办公室里“拍脑袋”。可是，制定政策的人果真比时评人笨吗？恐怕不可能；他们即使没有深入调查研究，可他们也不是生活在真空中，即使凭着现实生活中的耳闻目睹，也不该制定出如此不切实际的政策规定啊！
后来，我想明白了。有些政策规定的本意就不在于落实，而在于“好看”，本就是用来作摆设的。准确地说，很多“好看不中用”的政策规定频频出台，在很大程度上有推脱责任之嫌。比如，规定中小学生不得独自或擅自结伴游泳，如果没有这条规定，一旦发生了中小学生游泳事故，人们也许会把矛头指向教育部门，说其政策不到位，应该承担责任等等。而有了这条规定，若再发生中小学生游泳事故，教育部门便无责一身轻了。而规定露天大排档晚12点须停止营业，更能让有关部门达到规避责任的目的，因为这个规定意味着，所有晚12点以后营业的大排档都是“非法”的，如果出了问题，那就跟工商、市容、卫生、城管等政府部门没有任何关系。至于露天大排档能否真正做到晚12点歇业，在有关政府部门看来也许并不重要。
如果政府部门在制定政策、规定之时，是着眼于把社会上的某件事切实管好，就会首先考虑这些政策规定能否贯彻落实，其出台的政策规定就会是有针对性的，而不会脱离实际。如果政府部门在制定政策、规定之时，是着眼于如何推脱、规避本部门的责任，就会更多地考虑这些政策规定是否“好看”，而不会或较少考虑其是否“中用”。
