毛飞：政府财政何时才能变为公共财政？

　　作者：毛飞

　　据统计，今年1-4月份的全国财政收入超过了1.5万亿元，与上年同期相比，增长了22%，远远超过财政部预计的14%增幅。(6月6日《第一财经日报》)

　　2006年刚过去三分之一，全国财政收入就超过1.5亿元，这是继去年财政收入突破3万

亿元大关后的又一个惊人数据，黑龙江等风头最劲的省份财政收入增幅更是超过40%。这似乎表明，政府的家底越来越厚实了。

　　近几年来，财政收入总量占GDP的比例居高不下，增长速度更是压倒了GDP和人均收入增长的幅度。财政汲取能力前所未有地增强了，政府理所当然应该“阔”起来。然而事实却恰恰相反，政府远没有想象中那么有钱。一方面，政府负债累累。截止2004年底，国债余额已达29631亿元，国债负担率超过20%，若再加上未列预算而实际发生的债务，债务负担将更为沉重。地方债务情况更是严重，粗略估算都在10000万亿元以上，大部分基层政府都在“负债经营”。另一方面，财政又欠账连连。社保基金欠账逼近20000亿元，基础教育欠账逼近10000亿元、煤矿安全欠账500亿元、农村医疗卫生欠账和环保欠账同样要以数百万以计……综观以财政为主要资金来源的公共服务领域，真可谓遍地欠账。

　　“惊人”的财政增幅与同样“惊人”的债务负担“相映成趣”。显然，“赚钱”的能力增强了，但“赚钱”的速度远赶不上“花钱”的速度，以至于财政依然入不敷出，政府依然没“脱贫”——透过这个尴尬的事实，我们看到的是财政体制久治不愈的痼疾。

　　政府财政应当是公共财政，这意味着财政开支应主要用于提供公共物品与公共服务，且必须接受公众的监督约束。然而，现实中大行其道的GDP财政和软约束财政却严重扭曲了政府财政的公共性。

　　GDP财政意味着政府财政成为官员追求GDP账面增长的工具。深陷于政绩冲动无法自拔的官员始终醉心于以财政开支拉动当地GDP增长。他们完全不顾风险、效率、成本和嗷嗷待哺的教育、卫生、社保，将财政资源被投向规模浩大的开发项目、各式各样的“支柱产业”、骄傲不驯的垄断企业以及民怨载道的政绩工程，以财政的一路飘红换取漂亮的GDP数字。

　　软约束财政意味着政府财政成为官员任意使用挥霍的囊中之物。由于公众失去了对财政开支的监督约束，预算软约束的

　　这是一个死循环：当公共财政被扭曲为GDP财政和软约束财政，官员必定不会量入为出，花钱必然大手大脚。要大手大脚花钱，就必须想方设法赚钱，政府只能“以支定入”，自然是财政汲取能力不断增强。然而，赚钱虽多，花钱的冲动却更大，必然又是入不敷出，还是要继续提高汲取能力。最终，政府财政汲取能力空前提高，实际的财政缺口却越来越大。

　　面对1.5亿的财政收入，财政部长却笑不出来，他担心的是经济过热，其实，经济之所以会过热，多半都是GDP财政和软约束财政的“功劳”。财政收入增长过快是表象，而沉重政府债务和欠账背后的体制顽疾才是最需要担心的。政府财政如何才能真正转变成公共财政，这个“古老”的问题必须尽快有一个答案。

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