陈东立：“黄细花建议”值得人大代表借鉴

　　四大国有商业银行与交通银行宣布，自6月1日起，将对银行卡ATM跨行查询收费，这是银行再次自行增加收费项目。《中国青年报》的调查显示，95.8％的公众认为这项收费“不合理”。6月2日，广东省全国人大代表黄细花连同惠州的另一位全国人大代表，共同向全国人大发出一封紧急建议信，建议国家价格主管部门暂时叫停银行卡ATM跨行查询收费。

　　中国青年报社会调查中心与新浪新闻中心的网上调查结果显示，在9989名参与填答的

网友中，91.5％的网友支持人大代表的这一举动。此举被媒体称为“黄细花效应”。

　　（《中国青年报》6月12日）

　　黄细花等代表的建议是否能最终产生作用暂且不论，仅建议本身，就使人们看到了同

　　每年3月，全国人大召开会议，在那十几天中，人大代表举国瞩目。但是，正像法学博士、北京海淀区人大代表许志永所说，这次公众和舆论的“异常”反应主要是因为，像黄细花这样在闭会期间就社会热点话题“出声”的人大代表是比较少见的，也是很难得的。因此，得到媒体的关注和公众的支持可以理解。

　　我国的人大代表是兼职代表，他们都还有“本职工作”，不可能投入全部精力从事代表工作。因此，虽然群众有各种意见，渴望通过某种途径传递和表达，更希望群众的意见能成为国家机关的行动，但缺少人民代表通过法定途径上升为国家意志，这些意见很多成为街闻巷议。可以说，失去了“人民代表”这一载体，人民“当家作主、管理国家”目标将难以实现。

　　因此，黄细花等代表的紧急建议所具有的民主法制意义无须多言。通过这个建议，普通群众对

　　6月1日四大

　　而人们经常见到媒体报道的建议往往泛泛而谈，这些建议目的是好的，但缺乏操作性和针对性，不解决实际问题。

　　此外，还有一些代表的建议属于“山头式”的建议，从本部门、本地区出发，其代表的利益是特定的集体，可称本地区、本部门代表，难称“全国代表”。而“黄细花建议”

　　则反映了普通群众的利益诉求，具有普遍性。银行此次收费涉及5.5亿张卡，涉及人数上亿，年龄、民族、职业不同，分布在全国各个地区，不属于任何一个特定集体，但在银行收费问题上却由“黄细花建议”反映了这些不特定群体的共同利益，是真正高质量的全国人大代表的建议。

　　社会民主的进展，对人大代表提出了更多、更高的要求，需要人大代表有强烈的责任心愿意代表人民，更需要人大代表有高超的能力可以代表人民。黄细花代表使人们看到了可喜的变化，媒体称之为“黄细花效应”，希望这个效应能迅速扩大开来，蔓延开去。

　　□陈东立（北京学者）