近日，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎在云南考察时强调，要全面落实科学发展观，认真贯彻中央宏观调控政策，严格控制固定资产投资规模，加大节能降耗和环保工作力度，加快产业结构优化升级，促进全面协调可持续发展。(《经济日报》8月13日)
曾培炎副总理的这些指示，给人以耳熟能详之感，这是因为，类似的话现在经常可以听到。事实上，曾副总理现在再次强调这些，表明当前在有些地方，对中央宏观调控政策仍
然需要进一步认真贯彻，固定资产投资规模还需要进一步严格控制，节能降耗和环保工作力度仍然有继续加强的很大空间，而产业结构优化升级的步伐还可以更快些。
有资料显示，今年前5个月，全国城镇固定资产投资增速再次突破30%大关，而且是2004年上轮宏观调控以来首次突破30%的大关，这不能不再次引起人们对投资过热的担忧。地方政府投资冲动不减，一些地方不顾资源支撑条件和环境承载能力，盲目追求增长速度，用行政力量推动投资增长。
值得深思的地方也正在于此：在中央已经明确提倡科学发展观、要求各地认真贯彻落实中央宏观调控政策的情况下，为什么还是会出现这种“中央急，地方不急”、地方政府依然难以遏止投资冲动忽视资源和环境承载力的局面？目前，我国要素市场本身发展滞后，土地、能源和其他紧缺资源、资金等难以通过市场价格变化反映其稀缺程度，助长了资源、资金需求的快速增长，这是一个重要原因。但笔者认为，一个更重要的原因则在于，改革进行到今天，我国的“风险大锅饭”依然有着制度性存在，未能被完全打破。
改革开放打破了利益大锅饭，然而，风险大锅饭却依然存在，表现为有利益的普遍激励，却没有风险责任的严格约束。现实生活中，企业的风险向政府转移，政府各部门的风险向财政转移，下一级政府的风险向上转移，本届政府的风险向下一级政府转移，最终出现的结果必然是由中央政府、中央财政来为一切风险的积累兜底。
正是因为有着这样一种风险大锅饭的客观存在，所以，尽管投资过热、能源消耗过大、环境破坏严重、产业结构很不合理等问题的危害性显而易见，对国民经济的可持续性健康发展造成了很大伤害，中央很急，下决心出台了许多宏观调控政策，但是，一些地方政府则对此视若无睹，我行我素。因为地方政府领导们并不需要承担所有这些风险，即使地方资源和环境被消耗一尽，经济发展的前景留下诸多“黑洞”，但所有这些风险都将向上级政府或者下一届政府转移、最后由中央财政来兜底，而地方政府主要领导则可以安享GDP高速增长带来的政绩等诸多好处，所以，尽管中央很急，地方政府却并不急，依然热衷于不断扩大固定资产投资规模，走高能耗、以牺牲环境资源为代价的粗放发展之路。
可想而知，由于这种客观存在的风险大锅饭最终要由中央财政来兜底，因此，一旦出现兜不了底的情况，那么就势必导致千里长堤全线崩溃，将给中国国民经济的发展造成严重危机。而仅仅依靠中央出台一些宏观调控政策、依靠各级领导的三令五申反复告诫，是难见成效的，更重要的、更“当务之急”的，是必须进一步加快深化行政管理体制改革，坚决打破风险大锅饭的制度性存在。
■邓清波（来源：燕赵都市报）
