2003年，内蒙古阿荣旗遭遇大旱。2004年春天，党和政府为灾区人民送来救灾粮。但令灾民没想到的是，在发救灾粮的时候，镇党委书记和村支书却拉来了土豆，要求每户领两袋救灾粮必须买一袋土豆，不买土豆就领不到救灾粮。不仅如此，灾民们领的救灾粮还被收取了每袋3元到3.5元的高额运费。(8月15日《人民日报》)
发放救灾粮还要搭售土豆！与其说这是当地政府在“趁灾打劫”，还不如说是救助体
制漏洞百出下某种必然的荒唐逻辑。
时下，我国的灾害管理体制仍旧实行“政府统一领导，部门分工负责，灾害分级管理”的老路子：救灾资金分别由财政部、民政部、卫生部、水利部、农业部、教育部、交通部、发改委等部门负责下拨。其中，民政部作为灾害管理的综合协调部门，掌握的救灾资金占大头；水利部负责水旱灾害，每年的救灾资金大约不到20亿元；发改委负责灾后重建的公共设施投入和移民安置补助；教育部负责学校恢复重建的投入；农业部则负责农作物受灾后的补助……
看似分工明确，思路严密的救灾体系，实则是不同部门各自为战，难成合力。当地方发生灾情时，救灾的资金需要分头申请，按“条条”下拨。试想，哪个部门舍得“多拔毫毛”？这并非笔者凭空意想，从新闻中一位旗长的话中就可见一斑：上面下拨的救灾款有多少就必须买多少钱的粮食，救灾款里根本就不含运费，运费钱从哪出？尽管他的理由有推卸责任之嫌，尽管笔者也不清楚这个运费钱该从哪里出，但“有米无锅或有锅无米”的事实却正好凸显了各部门的援救不能齐头并进，甚至各自为政的不协调景象。最终出现从灾民口中“扣”运费的闹剧也是偶然之中的必然。
或许，反观国外的一些救灾体制，我们更能从中体味到现行体制的“分崩离析，离散不合”。20年前，美国政府面对一系列自然灾害及各种突发事件，设立了总统直接领导的“联邦紧急事务管理局”(FEMA)。该局有2600人，设十个分区，专事国家灾害和突发事件管理；日本近年成立了“防灾省”，任命了防灾担当大臣。建立了从中央到地方的防灾减灾信息系统及应急反应系统，注重现代科学技术在安全减灾中应用。一旦国家发生重大灾难事件，日本政府首相将担任总指挥。
可见，我们的救灾体制还没有分清或者说没有明确中央和地方的责任和角色。在救灾工作中，什么事情应该由中央承担？什么投入应该由地方政府分担？现在看来好像并不清楚。相反，“地方吃中央”、“中央不管地方”与“地方各自为战”的三足鼎立却仍在惯性并行。而这，正是某些“蛀虫”得以变相贪污或侵占“救命款物”的“蛋缝”所在。
因此，当务之急，除了加强官员自身的素质道德教育之外，更为关键和紧迫的是改革和建立一个高效率的减灾、防灾、赈灾的救灾系统，努力使当前的救灾款形成合力。这也是救灾物资不被“变性克扣”甚至挤占挪用的关键，其意义远超出“专款专用”本身。 ■董占涛（来源：燕赵都市报）
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