今年6月，陕西省大荔县境内发生罕见的大风、冰雹灾害，造成数人死亡。据大荔县埝桥乡政府有关负责人介绍，该乡受灾土地面积就超过了3万亩，经济损失至少也有1000万元。为此，县民政局先后分两次给该乡共拨付4万元救灾款，但这对于庞大受灾人口来说是杯水车薪，以至于在一些村，发到灾民手中的救灾款人均只有1元，“一些群众不愿意要这钱，所以这笔钱现在还在村会计那里，没办法发下去。”而领到1元救灾款的灾民说：“一人1块钱，你说能买啥，连1斤面粉都买不来。”（昨日《华商报》）
《民政部关于进一步加强救灾款管理使用工作的通知》要求，救灾款发放的重点是重灾区、经济不发达灾区的重灾民和贫困、自救能力较差的灾民，不得平均分配。但是，乡村干部也有自己的难处，一方面，大家都遭了灾，给这家不给那家，没法给村民解释；另一方面，即使集中救济10户人家，这点钱（每个村多则两千少则几百）也帮不上忙。
那么，对于一场经济损失上千万元的灾害，该县民政部门发放4万元救灾款是不是少了？民政部门是按何种标准发放这笔救灾款的呢？报道没说，事实上，笔者也未能查到民政部门有关发放救灾款标准的规定。我们听到更多的是“民政部门给某某灾区紧急拨付救灾款多少多少”，至于为何给这么多，我们不得而知。大荔县民政局为埝桥乡发放救灾款也是如此，先拨2万，后经乡里申请，又追拨2万，至于其中的标准，没人能说得明白。而造成的后果就是，基层干部和灾民都嫌少，都不满意。
由此，笔者不禁想到，民政部门拨付救灾款应该有一个明确标准，这个标准不仅自己了然并严格执行，也应该让受灾群众和社会各界看得明明白白。比如，按经济损失的若干比例拨付，以人员伤亡数量为标准拨付。这样一来，救灾款的透明度有了保证，灾民也看得明白，基层干部也好分配，也便于社会监督。
农业属于高风险行业，天气对收成的影响非常大。前些天看过一篇资料，说美国农民中流行一句话：“务农就像赌博，也许到拉斯韦加斯赢钱的几率比种田还大！”所以，美国农民一般会买名目繁多的保险，如农业总收入保险、事故保险和牲畜保险等。我们的保险体系覆盖面显然还不够，所以，农民一旦受灾，就盼望一个能给自己带来切实帮助的政府救灾制度。我们期待有关部门拿出救灾款发放标准来，并让社会明白，经济损失达到1000万元的灾害，究竟应该拨付多少救灾款，以避免让灾民狐疑甚至不满意。
□许朝明（北京编辑）
