李献军：规范性文件设落日条款是法治进步

　　将于今年12月1日施行的《石家庄市行政规范性文件管理规定》明确规定，规范性文件的有效期自发布之日起，最长不得超过5年，5 年之后，其效力自动终止。(11月14日《法制日报》)

　　法理界把明确了一部法律或法律中的某些条款失效时间的规定称作“落日条款”，寓意为法律有一定的制度周期。在一些为适应一时之需而制定的特别刑法，和国

际贸易法律如世界贸易组织《反倾销协议》等法律中，都能找到“落日条款”的规定。

　　“落日条款”之所以能获得比较广泛的运用，一个重要的原因在于它较好地处理了法律的稳定性与灵活性的关系，它通过一种自动失效的方式促请有关部门及时更新有关法律规范，目的是为了在当今经济社会急剧变化的时代里，及时淘汰一些不合适宜或不必要的规范。这一特点与以效率为基本价值取向的规范性文件有颇多相似之处。

　　作为公共管理的重要依据，行政规范性文件制定得如何、执行的好坏，与依法行政的水平密切相关。然而长期以来，一些行政机关制定的行政规范性文件往往“有始无终”，只注重发布而不注重清理，个别地方甚至还出现了仍然执行1949年发布的“规范性文件”和火车撞了人赔粮票等令人啼笑皆非的现象。

　　在市场经济条件下，各种社会关系具有复杂性、多变性、未来性等特点，这就对规范性文件如何积极适应提出了新的要求。借鉴“落日条款”的有关规定，对行政规范性文件设定有效期，就能够避免一些过时的“红头文件”与现行的“红头文件”相互打架，督促制定机关根据新情况、新形势，及时把不符合时代精神、不能促进经济社会发展甚至成为发展桎梏的部分予以废止，从而保证“红头文件”的权威性、推动性和指导性。

　　将规范性文件的有效期限法定在某一个时间段内，过期则无效，这样的规定还能增强行政管理主体行为的紧迫感和责任感，促使其努力提高行政效率，以便充分实现制定文件目的。

　　对于行政相对人而言，了解了行政规范性文件的有效期，就可以对自己的行为建立稳定的心理预期。如果没有明确规定有效期限，行政规范性文件的废改就相对随意，不利于行政相对人根据规范性文件的废改，及时调整自己的工作与生活安排。此外，设定有效期，还可以避免一些部门从维护自身利益出发，对规范性文件无利则废、有利则留，甚至利用原先的规定来逃避现在的法律义务的现象。

　　因此，规范性文件设有效期是依法行政方面的一种可贵进步。

　　李献军(河北