张敬伟：南水北调倾听民意的意义

　　四川社科院一位默默无闻的离休研究员，两度上书温家宝总理，引发了关于“南水北调西线工程”的民间集体论证。这个将耗资3040亿元、关系到长江黄河流域几亿人生存发展的水利工程，是中国有史以来最浩大的水利工程，存在环境影响、地质风险等问题。之前在地方政府的决策下匆匆上阵，现在计划正在调整延迟，工程前景扑朔迷离。（12月5日《南方都市报》）

    如果结合水利部官员的言论，公众从上面的新闻由头中获悉三个方面的信息：一是鲁家果研究员的责任感和勇气值得钦佩；二是温家宝总理重视民

间建言；三是民间上书引起了行政公权的重视并发挥了作用。总之，中国社会正发生着令人欣喜的进步，对上而言，是真正体察了民意，实践了以人为本；对下而言，乃是责任意识的苏醒和民主素养的提升。

    耗资3040亿元的南水北调西线工程早在2001年就通过了评审，按照2001年的规划，西线将在2004年完成项目建议书，2006年完成可行性研究，2007年开始初步设计。而西北6省的呼吁曾让这个计划差一点提前到2008年开工。没有人否认这项工程的善良初衷和宏大理想，但是其从决策到评审全由行政公权主导，纵然是专家的论证，也难逃精英附庸行政的特点。因而存在着缺少民间声音的天然瑕疵。在讲求执政为民和以人为本的中国社会，这样的工程显然不能仓促上马。

    现实的教训表明，没有经过民意的行政主导工程在实效上往往充满了不确定性，除了造成资源浪费和财政无谓买单外，更会造成公众对行政公权失察产生不信任感，造成党群、干群关系的不和谐。从既往各类好大喜功的“面子工程”和“政绩工程”中可资证明。因而，对于南水北调这样攸关全国和子孙后代的浩大工程，凝聚民意是不可或缺的一环。

    更为重要的是，在新一代领导集体将“三个文明”共建的“和谐社会”提上日程之后，倾听民意民声则是建设“政治文明”的标志。而人与自然的和谐、人与人的和谐和人与社会的和谐也要求公众充分的公民表达作为行政决策的监督。早在今年“两会”期间，温家宝总理就敞开中南海的大门邀请各阶层代表畅谈对政府的建议和意见。温家宝总理重视鲁家果研究员的上书还是尊重民意呼声。值得一提的是，从这项工程前景扑朔迷离的现实看，总理对民意的尊重不仅仅是言辞作秀，而是将之落实到行政实处。这是民意得到公权机制性重视的象征，更彰显中国的“政治文明”迈向了公权尊重公众表达的新阶段。这一平等和对称的实例凸显了权利和权力的对等和平衡。

    然有专家批评鲁家果是外行，虽然有人对其提供的数据职称提出质疑。但这些专家言重视的是精英的逻辑求证，忽略的是以人为本的公民表达之根本。事实上，纵然鲁家国提出的反对意见全然错误，也必须正视和尊重。引申开来，中国的任何一个公民，都有权利对这项工程提出自己的意见或建议。精英专家们不能将水利专业的科学论证和公民权利的普适享有予以混淆。否则，就会带来轻忽民众的精英思维。这与“政治文明”及“和谐社会”是不兼容的。

    实际上，鲁家果的民间上书说到底是公众对行政公权的监督，也是对行政公权善意的提醒，以促使行政公权在上马这项工程前更加慎重地论证其可行性及对环境、气候等可能造成的影响进行风险评估。因而，行政公权对公民的尊重也是令人感佩的。

    总之，这起民间上书事件一方面折射了中国民间敢于自由发出对公权监督的呐喊，另方面行政公权也以谦和的心态接受了来自民间的声音。因而，这种下而上和上而下的和谐正是当今中国社会“政治文明”发展到新阶段的标志。作者：张敬伟