曹林：凭什么让民众相信公共部门“会考虑”？

　　□曹林

　　不少公共部门面对舆论时特别喜欢说“我们会考虑”。他们这么说，往往是说服公众承担一种义务。义务明确地写在纸上，而权利置于“被考虑”的境地，哪里靠得住？

　　个税自行申报制度箭在弦上，因为这一制度很大程度上得依靠公民的自觉，各地税务

部门都在就这一制度积极面向公民造势。北京市地税局局长王纪平透露，征收个税时将会考虑纳税人家庭整体收入（12月7日《新京报》）。比如一个四口之家，老两口没收入，一个孙子在上大学，即使儿子月工资超过1600元的个人所得税起征点，但因为这家子的整体收入状况很低，税务部门也会考虑不对其进行征税，做到实质公平。

　　看纳税人的整体家庭收入进行征税，这当然比如今“只要各项收入达到起征点就要交税”要公平很多。显然，税务部门是想通过“会考虑家庭整体收入”来论证当下个税自行申报制的道德合法性，潜台词是：你们积极主动地向政府申报你的个税吧，税务部门会考虑到你家庭整体收入状况的———说实话，笔者对公共部门这种居高临下、自设裁量权的“我们会考虑”很不以为然，凭什么让公众相信你们“会考虑”？权利和公正必须明确地体现在具体法条中才可以预期。

　　如今不少公共部门面对舆论时特别喜欢说“我们会考虑”。比如博客实名制，面对公众实名会侵犯隐私权的质疑，有关部门回应称“会在执行中考虑保护隐私”；比如许多地方摄像头监控公共场所的规定中，根本没有对隐私进行先在的保护，有关部门回应也是“我们会考虑到”。民航总局要上调燃油附加费时，称会考虑到公众承受能力；北京水价要上调时，称将考虑低收入群体的承受能力；发改委在某次涨价吹风会上也说，明年资源产品的涨价措施不会集中出台，调价方案将考虑民众承受能力。

　　公共部门“我们会考虑”话语的流行，折射出公众权利的贫困。因为听凭那些部门“考虑”的，往往都是公众应该依法享受的一些权利，如实名制下的隐私权，摄像头监控下的隐私权，公共品涨价下的生存权，等等。任由公共部门“考虑”，意味着这些权利缺乏具体的制度保障和法条保护，而是交由官员自由裁量，相信善良的官员“会考虑到公众的权利”。可掌握着权力的官员会如何考虑呢？燃油附加税涨过好几次，各地水价都在上调，各种资源品竞相提价涨声一片，这些部门真的考虑了公众的承受力吗？“任人考虑”极其靠不住，权利和公正必须以看得见的方式特别是法的方式来实现。

　　许多部门对公众说“我们会考虑”时，往往是说服公众承担一种义务。比如说“会考虑纳税人家庭整体收入”，是让公众承担个税自行申报的义务；说“会考虑隐私权”，是让公众承受被摄像头监控的义务———义务体现在明文要求中，权利却留给官员去“考虑”，这是另一种不公平。其实，权利和义务一样都应该明确地写在纸上，不能把权利置于“被考虑”这种靠不住的境地。出台博客实名制和摄像头监控规定时，就应在规定中明确规定如何保障公民的隐私权，隐私受到保护的实名才是一种公正的义务；出台个税自行申报制时，就应同时考虑到纳税人家庭整体收入，应让制度去权衡不是让部门和执行者去考虑。同样，各种公共品的涨价也是如此，公众对涨价应有主动的权利伸张，而不是被动由别人考虑。