筲箕凹：环保指数凸显健康问题警示了什么

　　由国家环保总局指导，中国环境文化促进会组织编制的《中国公众环保民生指数(2006)》1月15日发布，与2005年的相关数据相比，“公众环保意识”和“行为指数”令人尴尬地降为不及格，而公众的“环保满意度”则刚过及格线。公众关注的环保问题集中在切身的食品、水、空气等问题上。这表明，公众眼里的环保问题越发逼近健康问题。这是中国的环保面临的一个尴尬局面。

　　在2005年度指数报告中尚不引人注目的食品问题，今年上升为公众关注的首位环保问题，取代了传统的水、空气、垃圾污染等问题。这说明公众逐步认识到环境污染不但损害生活环境，也越来越危及到公众个体生命健康本身。

　　食品污染比起其他的一切污染来说更直接而致命，它集中反映了中国的环保问题已成为生存层面的紧迫问题。

　　但在目前的情况下，以食品问题为代表的环境污染对健康的损害，也容易成为对中国环保现实的遮蔽。在公共信息依然缺乏和信息不对称的情况下，切身的威胁使中国公众更多地把环保问题当作一个健康保卫战对待，关注视野也就更为个体化，集中在与家庭生活相关的食品、

装修、水等问题上。与此同时，多数公众对指数调查中与直接污染稍远的制度建设、发展思路等问题，缺乏关注的心力，使得相关的认知指数徘徊在2005年的低水平。对

能源问题的关心，则更多集中在节省水电的经济效益上。即使是具体而重大的环保问题，如臭氧空洞问题，因为超出了切身利益的层次，也有超过60%的人根本不关注或不怎么关注。

　　从两份年度指数的总体情况看，中国公众心目中的环保问题，仍然主要是环境污染问题，而对环境污染问题的关注，仍然徘徊在自发和盲目的个体本能层面，对某些问题的集中关注甚至体现出非理性的恐惧色彩。这除了前文所说的信息不对称，比如人们面对一堆白菜无法了解其培植经过，对一块肉很多时候也只能依靠常识判断其注水与否，更重要也更有意义的因素，仍然是超出个体的社会组织和制度因素。个体只有在这种组织和制度因素中，才能有效地进行其社会行为，包括对环保的认知和力行，也才能摆脱掉环保意识中的盲目性，使公众心目中的环保问题超出污染问题、健康问题这样的层面，达到指数设立者们希望的提升公众环保意识的效果。

　　从这一点看，公众参与环保，并不简单是如何监督和向环保部门投诉、打热线，或者做一些公益活动这样的问题。

　　实际上，与2005年相比，对环保部门工作的关注度在上升，对环保热线的兴趣却在下降，虽有环境保护方面的法规，诉诸法律的污染事件比率却只有3%。这警示我们，在环保救济与

维权、法律细则配套、违法追究与问责等整体机制不明晰的社会结构中，某些具体措施、制度甚至某项法律的效果，都可能是模糊的。

　　而创设这样的整体机制和明晰高效的社会结构，是整个中国社会目前面临的问题，也是环保部门无法单独承担和解决的。因此，要改变“环保指数”逼近“健康问题”，而相当一部分公众却又对空气污染疾病选择“忍气吞声”的尴尬，还需要在一些更深的层面，既努力推进公民环保权利的具体实现，又通过多种路途使公民切实参与到环保活动之中去。

　　□筲箕凹(北京学者)