新京报：政府大楼建设预算能否单独编制

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　　温家宝总理在政府工作报告中提出，要严格控制行政机关新建、扩建办公大楼，严禁建设豪华楼堂馆所。中纪委、监察部今年将把严控行政机关新建扩建办公大楼、严禁建设豪华楼堂馆所，列为一项重要任务，超标建设的楼堂馆所，有的会予以没收，有的会进行拍卖。

　　行政机关新建、扩建办公大楼，问题由来已久。虽多次整顿、检查，十几年前还曾有部级官员因此受到处分，但问题依然存在，看来仅靠传统查处方式，不足以抑制这股奢侈、浪费之风。根本的解决办法是强化人大的预算控制与监督。

　　人民以纳税的方式向政府提供资金，使之有效地提供公共品。政府所花的钱，要确保用于满足民众的公共品需求，这就必须建立起完善的财政预算制度，由民众的代表审议预算，约束政府按照民众的意愿使用公共资金。

　　纳税人当然不会反对行政机关建造工作所必需的办公楼。不过，对于政府在这方面花钱，民众有理由要求其代表予以更为严格的控制和审查。原因在于，与建筑公路、学校相比，行政机关兴建办公大楼主要供自己使用。

　　官员也是人，很可能利用其权力谋一己之私。因而，在大多数国家，兴建政府办公大楼在预算中会予以特殊处理，代议机构对其会进行更严厉的审查。

　　目前各级政府预算在这些方面还存在疏漏。如果由政府部门主导编制的预算草案本身比较粗糙，很多细节大而化之，而作为人民代表机关的人大及其常委会介入预算编制的时机太晚，审议的时间太短，就会给

　　缺乏制约的权力必然倾向于滥用。在财政资金分配中，如果政府部门安排支出的权力未受到有效控制、监督，行政机关就会倾向于在自己身上花钱，包括乱建大楼等。

　　全国政协委员、国务院参事任玉岭提供的数据显示，从1978年至2003年的25年间，全国行政管理费用增长87倍，远远超过财政收入增长速度。这几年来，政府财政收入迅速增长，更为政府扩大行政管理费用创造了条件。结果，行政管理费占财政总支出的比重迅速提高：1978年仅为4.71%，2003年上升到19.03%.政府如果乱花钱，会从根本上损害政府的信用。而要让政府合理地、按照民众偏好花钱，政府内部的相互制约、监督，当然是非常重要的。但更为重要的是，让民众的意志能够通过制度化渠道指导政府的财政决策，让民众透过其代表，限制行政部门在自己身上乱花钱。

　　做到这一点的渠道已具有，那就是强化人大的预算职权。对于行政管理费用尤其需要进行格外严厉的审查，人大也可以要求

　　同时，技术上也可以设计出一些措施，比如，政府兴建办公大楼的预算，能否由人大常委会相关专门委员会单独审查。

　　此类措施当然会让政府部门花起钱来有所不便。但是，只有政府按照章法花钱，才能让民众觉得自己的税款没有白交，才能把财政建立在同意的基础上，真正树立起政府的公信。