调水之难

　　南水北调进京推迟5年供水，让这一重大工程再度成为舆论焦点。移民、资金、生态保护等问题在困扰着这一重大工程，但这并非问题的关键。南水北调之难难在相关各方利益难于平衡，而归根结底，在于没有找到一种合理的谈判机制。今日进行资源的跨地区分配，已经不再像过去计划体制下那样方便——上一级政府对下一级政府拥有巨大的支配权，可以把自己的规划强加给下级政府，把资源在下级政府之间来回调拨。

　　但谈判难度的增加其实亦是社会进步的表现：民众敢于大胆主张自己的利益，不会听任地方政府随意处置，而地方政府官员也具有强烈的地方利益意识，对上级政府要求自己付出的代价不再轻易顺从。在这种情况下，中央政府应当依托现实、创新思维，寻求尊重地方权利和利益、民众权利和利益的跨地区资源配置机制。

　　回到现实，南水北调的难度增加进一步提示中国水资源严重缺乏的困境，对水资源的合理利用和保护已刻不容缓。

　　文章导读：

　　一辈子的移民

　　湖北：调水博弈

　　抉择天津：调水还是淡化

　　秋风：重构资源跨地区配置机制

　　丹江口：移民的底线

　　整个南水北调中线工程，河南、湖北两省需要移民搬迁33万人。这是继长江三峡移民之后中国第二次大规模的水库移民。

　　其中，湖北省丹江口市移民近16.2万人，占到了一半，按计划移民将在今后的4年内完成。

　　但最初的试点乡镇，却不像预期的顺利。据湖北省十堰市南调办工作人员称，库区移民搬迁工作进展缓慢，是南水北调中线工程拖延的原因之一。

　　湖北省丹江口市六里坪镇孙家湾村村主任彭治和称，“温家宝总理对移民搬迁的要求是‘搬得出，稳得住’，但现在就担心‘搬得出，稳不住’”。

　　本刊记者/陈晓舒(发自湖北十堰)

　　村主任彭治和说他每天都在8平方公里大的村子里转悠，为的是做孙家湾村将近4000村民的“思想工作”。在明年的9月份之前，孙家湾有3696个村民要离开这个村子。

　　孙家湾村位于湖北省丹江口市六里坪镇。搬迁后，这里能留下的人寥寥无几。“2006年长江水利委员会规划，市内安置2169人，外迁1527人”。彭治和说，这还只是丹江口库区移民的一小部分。

　　2005年丹江口水库大坝加高工程开工，工程完成后，蓄水水位将从157米提高到170米，原计划2010年和2030年南水北调中线的调水能力将达到95亿立方米和130亿立方米，这相当于北方地区增加10个到13个密云水库的供水能力。

　　伴随而来的是，仅丹江口市就需要移民近16.2万人，其中今年的试点任务为9600多人，剩余的将在今后4年内完成。整个南水北调中线工程，河南、湖北两省需要移民搬迁33万人。这是继长江三峡移民之后中国第二次大规模水库移民。

　　国务院总理温家宝在视察丹江口市时就指出：“南水北调的关键在中线，中线的关键在加坝，加坝的关键在移民”。

　　穷县富民

　　在湖北省丹江口市六里坪镇孙家湾村，为了移民工作顺利展开，彭治和在做“思想工作”时，一致对外宣称：“可能都要搬到武汉的郊区东西湖区。”他向村民隐藏了有部分人将在丹江口市内安置的消息，担心村民们知道了，不愿远迁。

　　村民们对武汉郊区没有概念。孙家湾村背靠五指山，离武当山不到十分钟的路程，丹江的支流官山河环绕整个村子。村民各家各户不是有蔬菜大棚就是在五指山上种了果树。“我们村是十堰的蔬菜基地”，彭治和说，“2008年全村经济总收入7247万元”。

　　这是一个生活富足的村子，倚仗自然条件，靠山吃山。但家家户户多是破旧土坯房，鲜见新房子，村里到处是年久失修的桥和路，“村里公共设施都是70年代的，坏了不能用，也全靠村民集资来修。”彭说。

　　有些村民的房屋漏雨了，就拿个盆在屋内接着，也不愿花钱修葺。因为他们知道这个地方迟早要搬，花钱也早晚是枉然。

　　村落破败是湖北省与河南省南水北调移民区的共同特点。湖北省南水北调办规划处处长李静说，“这些地方早就停止了发展”。几十年前就被设定为“要腾空的地区”，但这些地区的人们并没有停止个人的发展。

　　孙家湾村的人在丹江口市乃至湖北省都能算上是高收入的人群。村民王林一家5口人，人均四亩地，家里和其他村民家一样，早就盖起了蔬菜大棚。“光种西红柿一年每亩就能赚2万元。”王林说。

　　平常，家里的农活并不多，丈夫在十堰做电工。白天闲暇时，王林会到村边上的五指山上砍柴，两小时就能砍下100斤，也能卖将近20元的价格。与其他快速发展的区域相比，被南水北调工程制约的移民区，倒是因为未被开发的山和水可坐享其成。

　　孙家湾村的日子很是清闲。到了下午，邻里串门打牌，一天的日子就在洗牌声中结束。彭治和说：“孙家湾现在每户的月收入至少5000元”。生活过得好的，像有些人在十堰打工，家里又有大棚的，每月收入将近一万元。

　　土地症结

　　但村民日子过得越好，村主任彭治和就越是犯愁。“日子这么好，谁还愿走。”临近的沙沟河村就是前车之鉴。根据南水北调工程丹江口移民的项目进度，湖北省丹江口市六里坪镇沙沟河村是库区移民的最初试点。

　　但移民难题也最早在这里凸现了出来。

　　2009年，沙沟河村600多名村民开始集体搬迁，迁入地是湖北省襄樊市襄阳区龙王镇白集、柏营、松树坡等3个自然村。按照规定，年内迁出。但沙沟河村民却不愿意：“金窝窝银窝窝，不如我的穷窝窝”。沙沟河村存在的问题，在孙家湾也同样存在。

　　土地的诉求在沙沟河村显现出来。“搬过去每人有一亩半地。”村民们不知从哪里打听到，武汉东西湖区的原住民每人有6亩地。“他们把好的地都挑去了，剩下的边角才是我们的。”村民们在一边叨咕。

　　沙沟河村民向十堰市南水北调移民办反映意见。村民们觉得自己的“穷窝窝”山清水秀、土地肥沃、水源充足、日子好过。而未来等待他们的却是一块始终干旱而贫瘠的土地。当地村民人均6亩地都不能解决温饱，而只给他们外来户人均1.5亩贫瘠的土地，怎么生存？

　　土地问题在湖北省的整个移民工作中最为棘手。8月19日，国务院南水北调办公室专门召开了南水北调工程征地移民维稳工作座谈会。国务院南水北调办公室副主任张野提出，要深入排查化解矛盾纠纷，切实把问题及时解决在基层和萌芽状态。按照“属地管理、分级负责”“谁主管谁负责”“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的信访工作原则。

　　这让丹江口当地的移民官员感觉压力很大。丹江口市委宣传部的周玉娟告诉《中国新闻周刊》：“干部全部被一对一派到下属的移民镇和移民村去做工作，一呆就是几个月。”

　　但作为移民试点的沙沟河村，搬迁过程中的问题已然被不断传播、放大，在孙家湾村乃至整个丹江口市已是尽人皆知。“沙沟河今年搬不了。”彭治和说，孙家湾村确切的搬迁时间是明年9月份之前，但沙沟河村当下的局面让他备感压力。

　　村民王林则关心，“我们要搬的地方会不会也和他们一样，没挑好我们可不去。”村主任彭治和不断保证：“我过个把月就去选址，不是好地方，我们就不走。”

　　彭治和得到的消息是，4月5日，国务院南水北调工程建设委员会办公室主任张基尧分别与南水北调东、中线一期工程沿线7省市人民政府有关负责人签订了《南水北调主体工程建设征地补偿和移民安置责任书》，进一步落实了责任。

　　而南水北调中线工程的库区移民及供水地区相关补偿方案已经出台，而且开始进入落实阶段。预计将有250亿人民币政府投入，帮助“水源地”丹江口水库周边33万移民迁居安置。

　　长江水利委员会副主任杨淳称，这一针对移民安置的补偿计划，是根据对丹江口水库周边进行实地调查、复核后做出的。预计250亿的补偿金，将用于移民新村的基础设施建设、居屋建设、便民配套服务供应等。

　　但在资金未落实之前，一切还是个未知数。彭治和感慨：“移民搬迁的原则是：搬得出，稳得住，能致富。但现在就担心‘搬得出，稳不住’。”

　　“没有好水哪也不去。”

　　事实上，孙家湾的村民早就有了移民的思想准备。“1992年就开始邪乎说要南水北调。”王林说。早在1990年，长江委就完成了中线工程可行性研究阶段的调查，丹江口水库淹没实物指标也规划了出来。

　　王林指着边上的小孩说：“我像他这么大的时候，就开始说要移民，等了这么多年，中间不停地说‘狼来了’，最后都没来。”

　　但真的到了“狼来了”，现实的问题却还没有出路。“日子过得很休闲，又有钱赚，干吗要搬走。”库区的人们已经适应了这种悬而未决的生活。

　　孙家湾村民大多在五指山上种有果树，水库即将没顶的水位线，让村民们普遍存在着顾虑。果树在172米的水位线上，房子则在172米的水位线下。也就是说，丹江口水库一开闸，孙家湾的房子会被淹掉，但是村民在山上的果树却不会。

　　问题的症结是，“水位线上的国家不给补偿。”彭治和说。村民张丁平补充说：“也就是说，我搬到武汉去，而我的柑橘还在这，想要钱我得每天跑来种，国家不赔偿我？”彭治和点点头：“是这个意思。”

　　张丁平摇头：“现在的柑橘是我辛辛苦苦种的，不补我就不搬。”孙家湾的村民大多种着柑橘树，张丁平一人承包了1000多棵，每年八月十五早市，十一期间正式上市，平常时，一斤能卖1毛钱，价格好时，一斤卖到两毛。一年光柑橘就能收入2万多元。但95%的柑橘树在172m线上，只有10多亩在线下。172m线上、线下补助不均的问题已经被丹江口市的移民反映了无数次。

　　湖北省南水北调办规划处处长李静告诉《中国新闻周刊》：“已经开会讨论过这个问题。当初设置补偿标准的时候没有这个经验，将来可能的方案是，中央出一部分钱，地方出一部分钱，把移民的这部分财产买过来。”但这还仅仅是设想，并没有开始通告落实。

　　除此之外，在孙家湾村，有大棚的村民每亩补贴9000元，“只补设施不补青苗费。”村民花1500元打的井，每口补贴300元。农村房子土木房子每平方米补贴249元。这些让彭治和头疼不已的，也正是移民搬迁补偿方案中没有具体安排。

　　“都知道早晚是要搬的，但搬去的地方一定要有好水吃。”村民时长连说。现在，孙家湾村每年一个村只需交缴500元水费，就可以任意取水，2000亩地直流灌溉。

　　这是孙家湾村民们抛开一切问题后最底线的条件。

　　彭治和说：“沙沟河村现在嚷嚷的问题主要就是引水。沙沟河主要的副业是养殖业，但迁入地水源短缺，不仅不能进行养殖，而且人的生活用水都无法保证。现住村民每天只能供应一小时的水源，更别说种蔬菜。”

　　“连北京城的人都想喝我们的水，要把我们的水调走。”时长连说，“没有好水哪也不去。”“又有哪儿的水比得上库区？”彭治和反问道。

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　　抉择天津：调水还是淡化

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