《瞭望》文章：深入实施西部大开发战略探秘

　　中央对西部新10年的布局，着力于发展的外部借力和内生驱动；这也是奠定后30年中国改革开放格局的重大战略举措

　　文/《瞭望》新闻周刊记者王仁贵

　　又一轮西部发展的大幕拉开。

　　西部大开发战略实施10周年之际，谋划西部未来大发展成为中央战略决策的重要议题。7月5日至6日，中共中央、国务院在北京召开西部大开发工作会议，在新的历史起点上再次布局西部地区发展。

　　胡锦涛在会上指出，西部大开发事关我国改革开放和社会主义现代化建设全局，事关国家长治久安，事关中华民族的伟大复兴，今后10年是深入推进西部大开发承前启后的关键时期。

　　在权威人士看来，此次会议谋划的是西部在“十二五”期间乃至更长时间的总体发展格局，更加突出了西部的战略地位。

　　在扩内需成为我国经济发展的长期战略方针和基本立足点的新时期，西部地区战略资源丰富、市场潜力巨大的优势进一步凸显。我国与周边国家区域经济一体化深入发展，也为西部地区加快对外开放、提升沿边开放水平提供了新的契机。

　　从中央的新一轮布局来看，支持西部发展的税收优惠等政策继续延续，并在此基础上提出三个“进一步”：进一步完善扶持政策，进一步加大资金投入，进一步体现项目倾斜。诸如资源税改革、加大对西部的金融扶持等也将逐步推进。

　　按照中央的判断，西部地区仍然是我国全面建设小康社会的难点和重点。未来政策的着力点则是充分发挥西部自身优势的同时，着力解决西部经济结构不合理、自我发展能力不强、基础设施落后等现实问题。

　　促进西部的全面发展是中央此次会议的主要目标，而更高层次的战略用意则是跳出西部谋划西部，从全国视角和全球视角来谋定繁荣、发展与稳定的西部，进而实现全国的均衡、协调发展，实现民富国强的中华宏愿。

　　“深入实施西部大开发战略的政策措施，在新的规划中力度更大、含金量更高。”对于新一轮西部大开发中支持西部的政策措施，中国社科院工业经济研究所研究员、中国社科院西部发展研究中心副主任陈耀在接受《瞭望》新闻周刊记者采访时表示，新的举措在开发的目标定位、开发方式与路径以及开发政策措施等方面，与以往有很大不同。开发的目标定位将更多着眼于提高西部地区内生增长能力或自我发展能力上。

　　构筑连通内外的大通道

　　在西部大开发战略实施10年，西部基础设施建设取得突破性进展的情况下，中央再一次把西部地区的基础设施建设放在了突出的位置。在提升西部发展保障能力的意图下，综合交通网络建设被放到了优先的位置。

　　综合交通网络建设提速。将全面加强铁路、公路、民航、水运建设，扩大路网规模，提高通达能力，构筑西北至华北出海、拉萨至青岛、亚欧大陆桥、成都至上海、瑞丽至上海“五横”通道，包头至广州、临河至防城港、兰州至昆明、库尔勒至成都“四纵”通道，东北亚、中亚、南亚、东南亚“四出境”国际通道，形成连通内外、覆盖城乡的综合交通运输网络，强化与东中部地区和周边国家的交通联系。

　　铁路建设方面的重点是建设西部地区连接长三角、珠三角和环渤海地区的出海通道，西南地区连接西北地区的南北通道，以及我国连接周边国家的国际通道。

　　公路建设方面，将把西部地区作为国家公路建设的重点区域，加快打通省际“断头路”，强化路网衔接，基本建成国家高速公路网西部路段。加快推进农村公路建设和重点口岸通道建设，继续加强边境公路和国防公路建设。

　　民航方面，将加强大中型干线机场建设和改造，新建一批对改善边远地区交通条件、促进旅游等资源开发以及应急保障具有重要作用的支线机场。民航建设上，首次提出要把昆明、乌鲁木齐培育成门户机场。

　　在国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成看来，西部地区由于邻国多，在航空方面具有巨大的优势。门户机场是国际航班起降数量多、辐射面广的航空枢纽。目前业已建成的门户机场有北京首都国际机场、上海浦东国际机场、广州白云国际机场3个。昆明和乌鲁木齐的加入，是拓展国际通道，给这两座西部重镇重新定位的重要信号。

　　水运方面将重点推进长江中上游、西江、澜沧江等干流及重要支流航道治理，提高航道标准，加强重点内河港口建设，提高出海通道能力。

　　综合分析以上建设重点，可以看出中央对西部地区出海通道和沿边国际通道建设的重视。仅2010年，计划西部大开发新开工的23项重点工程投资总规模就达6822亿元人民币，主要涉及铁路、公路、机场、水利枢纽等。

　　肖金成在接受《瞭望》新闻周刊采访时解析道，“五横、四纵、四出境”通道的建设，将打通我国的边境通道、东中西部间的物流通道和保障东部与南部资源供应的战略资源通道。这对于促进西部与周边国家的贸易往来；加强东中西之间的联系，降低西部物流成本；发挥西部战略资源优势，密切与东部的经济联系，实现双向互动，保障油气资源供应等方面将起到巨大的推动作用。

　　构建西部大开放新格局

　　与东部地区的对外开放相比，西部地区的对外开放还不够深入。西部各省区与其邻国之间的经济技术合作和科学文化交流不足，这使得西部地区对外延伸的市场空间较为有限，市场吸附能力弱化，从而降低了市场配置资源的效率，阻碍了西部经济的发展。

　　肖金成认为，连通内外大通道的建设，将进一步奠定西部地区大开放的基础。而西部地区边境线长、邻国多，开发的潜力巨大。

　　近年来，为了保证能源供应的多样化和稳定性，我国进一步加强了与中亚、南亚和东南亚国家的合作与交流。一批国际性的油气管道也在逐步建设。今后一段时期，我国将加快建设成品油、原油管道，扩大西气东输管道输气能力，积极推进中哈、中俄、中缅等国际油气管道建设。

　　在陈耀看来，调整内向拉动发展方式的重点，是扩大西部地区向西开放的力度，通过新亚欧大陆桥和陆地边境贸易，尽可能利用国内国际两种资源和两个市场。

　　有关权威人士对本刊表示，西部大开放格局的构建，是对21世纪前20年重要战略机遇期和中国发展黄金机遇期的又一次把握。面对复杂的国际形势，在巩固和扩大沿海开放成果的基础上，扩大西部的对内对外开放，形成西部大开放格局，事关东西部差距的缩小，事关边疆地区的发展和边境地区的稳定，事关中国未来30年改革开放大格局的形成，事关国家的安全。这就是中央定位西部新10年发展布局中的战略深意。

　　提升沿边开发开放水平。利用上海合作组织、中国-东盟自由贸易区、大湄公河次区域和中亚区域等经济合作平台，深化同周边国家发展合作。编制西部地区沿边开发开放规划。在新疆喀什、霍尔果斯各设立一个经济开发区，实行特殊经济政策。积极建设广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区。继续加强重点边境口岸城镇建设，促进加工贸易向边境口岸城镇转移。深入实施“引进来”和“走出去”战略，充分利用国际国内两个市场、两种资源，引导、鼓励和支持东中部地区企业与西部地区企业联合参与对外投资、对外承包工程和对外劳务合作。

　　大力发展内陆开放型经济。全面推进西部地区对内对外开放，打通陆路开放国际通道，打造重庆、成都、西安等内陆开放型经济战略高地。建设重庆两江新区、积极推进重庆两路寸滩保税港区、西安港务区等建设，在条件成熟的地方设立海关特殊监管区域，充分发挥保税贸易的重要作用。积极推进宁夏、新疆、甘肃等省、自治区同中亚、中东国家的经贸合作。充分发挥西部国际博览会、东西部合作与投资贸易洽谈会、中国-东盟博览会等交流平台作用，将乌鲁木齐对外经济贸易洽谈会升格为“中国-亚欧博览会”，办好欧亚经济论坛，促进东西部地区互动合作和对外开放，实现互利共赢。