用刚性标准对付“潜规则”

　　《环球人物》杂志记者  张雷

　　国家行政学院公共行政教研室主任竹立家教授，对我国的干部体制和官场生态有着深入的研究。在接受环球人物杂志记者采访时，他说，他关注过王敬瑞和姜宗福，认为他们的官场感悟非常有代表性。

　　环球人物杂志：您怎么看待王敬瑞和姜宗福的官场感悟？

　　竹立家：我的一个学生，也是一位官员，曾向我推荐了王敬瑞写的《芝麻官悟语》一书。我赞同他的一些观点，对他总结出来的一些“为官艺术”和“为官之道”也很欣赏。和一些官员聊天，大家都觉得，王敬瑞这本书讲得很实在，很值得看、值得思考。所以在官员中很畅销。姜宗福虽然有些另类，但也说出了一些为官的真情实感，在社会上引起的反响也不小。

　　环球人物杂志：他们所谈官场感悟的代表性在哪里？

　　竹立家：就王敬瑞来说，一个在任的官员，能够静下心来，对自己身处的官场进行思考并写成书，是很难得的。跟那些官场空话套话比起来，其价值大得多。他表现出来的“有心做好官，却无力改变现实”的矛盾心理，是当下很多官员的缩影。

　　姜宗福提到的一些“潜规则”问题，很值得重视。我曾写过一篇文章叫《警惕基层权力生态恶化趋势》。我认为，我国一些基层权力有恶化的趋势。原因是，在基层干部的选任方面，确实存在买官卖官等不正之风。

　　环球人物杂志：您对这些官场感悟在社会上引起的强烈反响怎么看？

　　竹立家：据我了解，不是所有老百姓都对“官场感悟”感兴趣；对此感兴趣的主要是官员和研究官场的学术界。

　　现在的中国官场存在双重结构：一方面强调党的价值，强调法律法规。正式的规则是为人民服务的，趋向崇高价值和崇高理念，这个是主流。但另一方面，在现实生活中，“潜规则”也在起作用。很多人之所以想了解“潜规则”，就是想通过一些技巧和方法得到晋升。

　　中共中央政治局委员、中央组织部部长李源潮近期讲过，要用三五年时间，解决用人制度方面的腐败之风，坚决遏制买官卖官现象。

　　倡导好的理念和价值，让其发挥作用，并落到实处，是我们下一步政治体制改革的一项重要内容。

　　环球人物杂志：中国官场为什么会有这些现象和问题？

　　竹立家：根本性的问题有三个方面：首先，谁来选人用人？这个问题我们现在还没有解决好。表面上，很多地方在搞民主推荐和民主投票。但事实上，在一些单位、一些部门，还是一把手说了算，直接导致那里形成小团体。小团体为了维护自己的利益，往往和人民群众的利益背道而驰。这是产生不正之风的根本性原因。第二，民主化程度不够。要扩大选人用人过程中的民主。普通党员干部要有发言权，可现在很多时候没有。好的干部对此是深有体会的，也对此非常不满。第三，监督不到位。在干部履行职务的过程中，要让群众进行真正有效的监督。这一方面现在几乎没有渠道，体制内监督和一些组织部门的纪律形同虚设。

　　环球人物杂志：我国官场现状有何特点？在官员升迁问题上存在哪些典型的不正之风？

　　竹立家：官场除了正常的升迁，还存在一些不正常的现象。我发表过一篇题为《当官不能“混”、“巴”、“熬”》的文章。所谓的“混”、“巴”、“熬”现象，就是指跑官和混官、巴结领导要官、熬官。长此以往，主渠道将变成潜渠道，潜渠道将变成主渠道。

　　环球人物杂志：对这些问题，您有何建议？

　　竹立家：要消除选人用人过程中的不正之风、改变“潜规则”流行的状况，最关键的是选举一把手时要民主公开，否则就会形成一把手权力过大——在任用权和财权上拥有非常大的权力。领导干部要通过选举来产生，靠选举来制约其权力。其次，在选人用人过程中，要公开透明，不能几个人私下里搞。某地公务员考试曾出现过前三名都落选而第五、第六名被录取的情况，就是“潜规则”在起作用。第三，民众和媒体要去监督，有关方面更要给他们这个权力。

　　环球人物杂志：您对干部制度改革有哪些建议？

　　竹立家：在所有政治体制改革中，干部制度改革是最关键的改革。要扩大人民群众的参与权。只有先参与进来，群众才知道体制里是怎么一回事，才能进行监督。老百姓参与的体制，才是根本性的。

　　环球人物杂志：世界上哪些国家的干部任用制度值得我们学习？

　　竹立家：在很多国家，公务员和我们一样，要通过刚性考试入门。这个问题我们已经解决了。但中国在官员晋升问题上没有刚性标准，很多时候都是领导说了算。解决这个问题很简单，就是设定刚性指标。

　　世界各地干部制度的差别很大，但有一个共同点：都有两个刚性标准。第一是资历。资历是一个人专业技术熟练程度的标准。比如招聘处长，就让干了8年的上，而不是干了5年的。这个指标若是公开的，大家一目了然，巴结领导的现象就会减少。在欧洲和日本，就实行这种制度。第二就是绩效。现在的信息技术很发达，成绩都可以做到量化考核。绩效分高的应该比绩效分低的先被提拔。

　　如果能把资历和绩效设定为刚性标准，把每个人的指标公开化，领导就不敢随意胡来，那些拍马屁的人就没有市场。

　　对这两个刚性标准，我们应该坚决学习。我们有规范，但缺乏刚性规范。比如，德国公务员裁员，大家都知道要裁谁：裁那些来单位最晚的人；裁二十几岁的，不会裁五十几岁的。

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