湖北省国土资源厅地质环境处处长施伟忠说，当前，城市地下空间开发利用关键性的基础研究工作包括三个方面：一是岩溶分布、发育率及覆盖层；二是地面塌陷的分布规律；三是地下水活动状况。弄清岩溶、土层和水的关系之后，城市地下空间开发对“地陷”之类的灾情才能做到可防、可控、可治。

　　“中国的地下工程施工技术，在全世界已经居于先进水平，光是对于城市地面塌陷多发区的勘测和评估，就已掌握了地震勘探技术、电法勘探技术、重力和磁法勘探、放射性勘探技术等。”范士凯说，当务之急，在于开展以城市为单位的“公益性地质勘探普查”，以摸清地质塌陷危险区等情况。

　　范士凯说，考虑到国内很多城市在这方面都做得很不够，他曾在权威部门召开的定期专家座谈上，连续四年提出这一建议，但没有得到肯定性答复。有个别城市对这种提议感兴趣，但请当地地质勘察设计单位做预算，发现这样的普查需要经费约2000万元，后来也不了了之。

　　由于这项工作未被纳入公共服务范畴，一般情况下，开发建设单位会考虑地下工程施工所在地的地壳受力层问题，但往往会缩减地质勘探投入。而建设、规划、国土等职能部门，也大都考虑自己的“一亩三分地”，缺乏对区域性地质勘探的兴趣。

　　范士凯等人指出，国家应该要求中心城市建立相应的财政机制，以政府投入、市场化竞争招投标的方式，开展公益性区域地质灾害勘探调查。在此基础上，编制地下空间现状及发展预测、开发战略、规模与布局、开发实施步骤等，才有科学依据。

　　“九龙治水”

　　近些年，许多城市在建设中常常遭遇这般尴尬：计划埋设管道的线路，已有其他造好的地下工程，使得管道线路不得不改道，因此成本大增。此外，高层建筑的桩基给地下空间开发造成新的障碍，对地下铁道、地下管线等有延续性的工程建设造成非常大的困难。

　　施伟忠说，这些问题的深层次体制原因，在于城市地下空间管理存在“九龙治水”问题。与城市地下空间管理直接相关的机构，包括国土资源、城市规划、建设、电信、电力、公用、民防、公安消防、抗震、水利防洪、绿化、环保、水电、国防、文物保护等，管理主体职能交叉效率低下，多存在以部门利益取代公共利益等弊端。

　　许多专家建议，应该整合行政资源，对地下空间开发项目审批、设计审查、工程管理、安全监督检查等建立起信息共享、协调互动、监管与查处联动的机制，在降低社会送审经费和时间成本的前提下提高管理效率。

　　华中科技大学公共管理学院一个研究小组今年7月公布的研究报告指出，除了住建部颁布的《城市地下空间开发利用管理规定》，我国与地下空间有关的法律规范内容，还分散在《城市规划法》《土地管理法》《城市房地产管理法》《人民防空法》《矿产资源法》《环境保护法》《建筑法》等诸多法律中，不能形成完整立法体系。在城市地下空间开发建设步入“快车道”的背景下，亟待制定一部完整、权威的法律，来规范并解决开发权限、体制、标准与规程等实际问题，实现城市地下空间开发统一规划、统一标准和统一管理。□

　　《瞭望》文章：采矿沉陷区“呻吟录”

　　就像刚刚经历一场“地毯式大轰炸”，整个村庄农家院落成片从山梁上“坠”入了因“地陷”形成的“山谷”中，歪斜的屋门和墙面巨大的开裂，漫山遍野地狞笑着

　　文/《瞭望》新闻周刊记者

　　苏晓洲 梁鹏 晏国政 戴劲松

　　“蕴藏于地壳深处的矿产资源，利用好了是财富，利用不好就成了灾难。”近日，在山西、湖南、河南、湖北等矿产资源富集省份采访中，《瞭望》新闻周刊深入采矿沉陷区的所见所闻，令人触目惊心：长期、高强度地开采地下矿产资源，直接或间接引发的地质塌陷灾害愈演愈烈。

　　据测算，全国煤矿累计采空塌陷面积当时已超过7000平方公里，在重点煤矿，平均采空塌陷面积约占矿区含煤面积的1/10。其中，煤炭产量占全国1/4左右的山西省，煤炭采空区面积达2万多平方公里，约占全省总面积15.6万平方公里的1/7，6000平方公里遭受了地面塌陷等地质灾害。

　　“地陷”不仅严重损毁房屋、道路等基础设施，导致群众流离失所、生命财产安全受到威胁，水、大气、土壤等基本环境要素也严重劣化。专家向本刊记者警告说，“对这种影响如果不能采取切实有效的措施加以遏制，区域性生态与社会后果非常严重。”

　　面对迅速发展的采矿地质沉陷灾害，我国部分省份根据自身实际采取了多种手段进行治理。但本刊记者在湘、鄂、豫、晋四省调研时了解到，各地在财力投入、治本之策、保障公平性等方面还存在诸多困难和问题。

　　受访的专家及部分基层干部群众建议说，随着地质沉陷灾害的危害性加大、新开矿井的增多，我国地质沉陷灾害治理亟需提上重要议事日程。在开展详细普查及科学测算的基础上，应进一步明晰国家、地方政府及企业在治理过程中的责任，同时需要在国家层面上整合部门资源，着重“治本”，注重公平正义，对全国地质沉陷区进行系统性治理。

　　沉陷区如遭“炮火轰炸”

　　距大同市不远，大同煤业集团矿区主干道一侧，走过一座跨越污水渠的铁索桥，就是同家梁村。与盛夏雁门关外草长莺飞的塞外风光印象形成巨大反差的是，这里道路破败肮脏，村庄看起来像刚经历一场“地毯式大轰炸”：

　　昔日颇具晋北风情的农家小院，成片从山梁上“坠”入了因“地陷”形成的“山谷”中，断壁残垣比比皆是，瓦砾废墟触目惊心。很多歪斜的房屋，大门已被砖头和石块砌死。更令人揪心的是，一些尚有人居住的农家院，地面、墙面到处开裂，屋主人在里面成天提心吊胆。

　　同家梁村党支部书记梁尚春等人告诉本刊记者，村里人口稠密处的地下，就是大同煤业集团主采区。受地质塌陷影响，全村约120户人家的房屋再也不能住人，其余房屋也多处于摇摇欲坠状态。2079亩土地也因为采矿导致地下水漏失，只剩200来亩还能勉强种点玉米、苜蓿。全村倒房、危房户已外出租房度日，搬迁安置迫在眉睫。

　　同家梁村，只是“煤海”山西采煤沉陷区的一个缩影。国土部门提供的资料显示，而大同市区域内的大同煤田采空区累计面积已达到1000平方公里，总沉陷面积500平方公里，损坏耕地4万亩，受影响住宅总计69959户，近23万人，建筑面积401.5万平方米。

　　这样的故事同样发生在千里之外的湖南冷水江采矿区。湖南省冷水江市锑储量位居世界首位，煤炭储量丰富，号称“世界锑都”和“湖南能源中心”。娄底市发改委统计资料显示，辖内包括冷水江市的娄底市，采煤沉陷区总面积达354.36平方公里、采锑导致沉陷区9.7平方公里，受影响人口超过10万人。

　　冷水江市矿山乡“宝大兴”地区，位于锑矿富集区海拔很高的一座山上。车进“宝大兴”，上个世纪40～50年代的建筑比比皆是。当地人告诉《瞭望》新闻周刊，这里昔日市井繁华，胜过冷水江市城区。但如今，“宝大兴”矿区街道、社区和农村，墙体开裂比比皆是，到处是塌陷后留下的废墟。有些房屋必须用粗大的木头和水泥电杆支撑才不致倾倒，一些危房基脚下，塌陷洞深不可测。

　　湖南省一家具有权威资质的地质勘察单位调查报告指出，由于有百年历史的锡矿山开发早期不回填坑道的落后采锑方式，加上上个世纪末至本世纪初小型土法采锑泛滥，面积达2平方公里的“宝大兴”地区实际成了个被掏空的大山，顶板距地表最薄处仅0.6～0.8米，靠细细的保安矿柱勉强支撑，勘探结果表明，“宝大兴”有19处危险地段随时可能山崩地陷，存在发生群死群伤重特大地质灾害事故的隐患。

　　距“宝大兴”地区不远，冷水江市沿湖南312省道如今也危机四伏。地陷使312省道很多路段严重开裂，沿途警示牌不断闪现。在这些路段，不谙路况的外地司机往往需要不断踩急刹车、猛打方向盘走“之”字路线规避。而路旁一些房屋屋顶竟成了波浪形，有些房屋大裂缝宽处能塞进一个拳头。