《瞭望》文章：省会城区“县权公开”试水

　　就是要让权力清单“理”得明白，权力行使“用”得明白，权力公开“说”得明白，权力监督“看”得明白

　　文/《瞭望》新闻周刊记者陈泽伟

　　与睢宁、成安有别，成都市武侯区是“县权公开”试点中唯一的省会城市中心城区，区位差异意味着政治生态与改革环境的迥然不同。

　　公开透明对于武侯区来说并不陌生。早在2007年，成都市武侯区率先成立行政审批局、推行以“大科制”为核心的街道行政管理体制改革等一系列制度创新。成都市武侯区纪委副书记王睿对本刊记者说：“武侯区也因此成为‘全国政务公开工作先进单位’之一。正是因为基础较好，我们才成为县委权力公开透明运行的试点之一。”

　　观察武侯区的试点历程，其着力推进的权限梳理，是要让权力清单“理”得明白；程序规范，是要让权力行使“用”得明白；信息互动，是要让权力公开“说”得明白；多维制衡，是要让权力监督“看”得明白。

　　而在众多举措之中，其在加强信息互动，以党内民主促进权力监督方面的探索，颇有新意且成效显著。

　　民情专递工作制度

　　在推进城乡统筹发展的过程中，党群干群关系、群众反映利益诉求的方式都发生了新的变化，如何更好地了解群众意愿和呼声，维护群众利益，武侯区结合试点要求力推的办法是民情专递工作制度。

　　成都市武侯区有56个社区，每个社区根据规模大小配备社区干部3到5人。以面积最大的晋阳社区为例，拥有11000户群众，近3万人，社区干部仅有5人。在这样的环境中，仅有的几名社区干部如何更好地了解整个社区群众的意愿和呼声？怎样及时解决群众反映的问题和做好群众意见上传下达的工作？“民情专递员”这个新的角色应运而生。

　　“民情专递员”实际上是专职的义务工作者，没有工资，每月只有150元的电话补助。担任这个角色有严格的规定和要求：以本人自荐和群众推荐的方式，经社区投票选举产生；选出来的人必须热心为群众服务、群众认同度较高，实行一年一聘一考核。职责是通过民情家访、民情专线、民情专递箱等多种形式，广泛收集民情民意，并做好政策宣传、解释等工作。

　　民情专递和解决的路径是这样的：对民情专递员反映的情况，社区能够解决的，在社区解决；社区解决不了的，上报街道党工委，并由街道交办给相关部门处理；如果街道解决不了的问题，上报区委研究。但无论问题在哪一级解决，都要做到“民情民意事项办复率100%”。

　　武侯区纪委党风室主任许宇明说，武侯区的民情专递制度是一条联系群众、服务群众的绿色通道。从2006年探索建立到试点完善已取得了明显的成效。

　　以党内民主促公开

　　武侯区结合试点部署拓展党内民主的主要举措，包括推行党代会常任制和党代表任期制，每年召开一次区党代会、四次全委会，区委领导班子及其成员每年向党代会述职述廉；实行党员、党代表、区委委员“双向约见”制；落实党代表提案制度等多项内容。王睿说，这些举措旨在进一步拓宽沟通联系平台，畅通党内民主监督渠道，促进党委权力公开透明运行。

　　其中，由武侯区率先推行的“双向约见”制度引人关注；其内容是党员、党代表、区委委员“双向约见”制，党员联名约见党代表，党代表联名约见区委委员。

　　根据武侯区的设计，区党代表约见区委委员，要在事前就约见事项充分征求党员群众、民情专递员的意见、建议；区委委员约见区党代表，会把约见事由、约见场所和约见时间告知需约见的区党代表。

　　区党代表提出的意见、建议，除当场办理结束之外，区委委员应确定承办单位和承办人员，在3个月内将办理结果以书面形式答复代表，同时抄告区党代表联络办公室，限期督办。约见后，党代表还将就约见事项，及时向有关党员群众做好宣传、解释工作。

　　武侯区委组织部调研员陈志楼介绍说，武侯区红牌楼街道龙爪社区通过约见机制，及时将辖区居民水表年久失修水费高涨的问题反馈给区委委员，通过该区委委员的及时协调，较为顺利地解决了辖区内131个单元数百户居民的水表再安装问题，受到了党员群众的好评。

　　“党代表提案”制度则让党代表具有了和人大代表、政协委员一样的权利。“人大代表有议案和建议权，政协委员可以提案，在武侯区的改革试点中，党代表也获得了提案建议权。从权力公开透明运行的意义上说，这让党代表在党内的权力行使获得了充分保障。”陈志楼说。武侯区委在组织部专门设立了党代表提案办公室，接收党代表提案并负责办理。这些提案涉及民生运行的方方面面，均由身处基层的党代表提出。

　　王睿说，“县委权力公开透明运行”是一项探索性很强的工作，虽然我们想了诸多办法，采取了很多措施，推动了试点工作开展，但仍存在一些问题值得研究思考。比如，虽然武侯区对区委常委会、全委会、党代会特别是“一把手”的职责权限进行了清理，但还较为粗略，内容还需进一步科学界定。