《瞭望》文章：成安开启县权阳光路

　　在河北成安县，群众有问题和疑惑可以直接进门、找人，也可以在家直接给书记、县长或相关单位领导打电话咨询

　　文/《瞭望》新闻周刊记者朱峰

　　在河北成安县委县政府大门口两侧，树立着32块公开栏，清楚地标明了各种行政事务的办事程序，公开了全县各单位每个月的财政开支情况，重大工程、重大事项的公开信息；成安县委、县政府各位党政领导的照片、简历、职责分工、手机及办公电话等也全部在列。

　　群众可以自由出入成安县委县政府，想找县委书记和县长不需预约、不需请示，来访者可以直接敲门进入县委书记和县长的办公室。县四套领导班子成员的办公室门前都贴着公开牌，标有领导的照片、职务、职责分工、办公电话和手机号码。

　　“县政府大门口的门卫不但不阻拦俺，还热情地为俺指路。各个办公室都集中办公，县领导的办公室俺可以随便进去，这才叫为人民服务呀！”成安县道东堡乡固字村村民李振河来县民政局办事，看着眼前的办公模式和工作人员的热情服务感慨道。

　　这就是成安：被中纪委、中组部确定为全国三个“县委权力公开透明运行工作试点县”之一；也是全国首批“行政权力公开透明运行试点县”、“科学规范和有效监督县委书记用人行为试点县”和“全国党务公开工作联系点”。

　　机关办公方式上的变革

　　早在2005年初，成安县委、县政府就把59个部门、1000多名公务员集中到综合办公大楼里办公。一般每个部门都有两间办公室，一小间，一大间。小间是局长办公室，大间里坐着包括副局长在内的其他科室工作人员。

　　“我们县四套班子领导的手机号和各个局委主要负责同志的手机号都是公开的，基本上成安县的群众都知道。这是县委权力公开透明运行的一部分。”成安县委办公室主任阎志军说，“我们采用集中办公的方式，将党政机关的办公资源集中整合，初步形成了综合化、系统化的办公格局，无论是项目审批还是群众办事，不出大楼就可以办完。”

　　成安县辖四镇五乡，234个行政村，县域面积481平方公里，人口40万，是一个平原小县，一度是“上访”大县。成安县领导在充分调研后认为，大部分纠纷其实都是由一些小事引起，进不了门、找不到人、办不成事，官僚主义，权力暗箱操作等现象不同程度地存在，使原本简单的问题因不能得到及时处理，激化了矛盾，群众越级到省城甚至北京上访。

　　随着党政权力公开透明运行工作的推进，群众有问题和疑惑可以直接进门、找人，也可以在家直接给书记、县长或相关单位领导打电话咨询，畅通了反映渠道，使群众的问题能很快得到妥善解决。成安县进京赴省进市集体访连续五年为“零”，被评为全国信访先进县，在全国信访工作会议上受到了表彰。

　　同时，成安县还开通了党务公开热线，开辟了县委书记信箱、县长信箱和县委常委互动平台，群众随时可以发帖、发函，向县委政府提出自己的意见和建议。

　　2009年8月，不少群众通过互动平台提出了县城内供暖效果差、污染大的相关问题。原来，成安县城的暖气基本上都是小区自备锅炉取暖，温度低、成本高、污染重，群众纷纷提出建议要求改善取暖条件，实行集中供暖。县委、县政府为此多次召开专题会议研究，作出了建设集中供暖站的决定。2009年底，集中供热一期工程完成，供热面积达到25万平方米，受益居民3000余户。今年实施了集中供热二期工程，引进国能秸秆发电厂发电余热，为供暖提供更可靠、更充足的热源。

　　首在厘清职权

　　成安县委书记张臣良表示，权力公开，首先应职权分明。成安县把职权清理工作作为首要任务，对县委和每个常委的职责和权力进行了全面清理。以职责为框架确定具体权力的指导思想和工作方案，形成完全职责型、完全权力型和职责加权力型三种类型职权。

　　同时，成安县将县委集体职权按照全局工作、经济发展、社会事业、社会稳定、党的建设和党风廉政建设的顺序划分为6大类。根据清理出的职责和权力，按照明确具体、操作可行的要求，抓住政策、执行、结果等主要环节，编制并公布职权运行流程图。

　　目前，成安县职权清理工作共确定县委集体职权50项、县委常委职权185项、县纪委、县委部门职权110项，并将县委各部门和每个常委的权力以及职责在县委县政府门口两侧公示栏予以公示，使群众能够清楚地知道自己要办的事应该找哪位领导，使县委各部门以及常委清楚地了解自己的职能范围。

　　重在干部任用

　　干部人事权力是党委的核心权力，更是推进县委权力公开透明运行的重点。在这方面，成安县探索实行了公开竞岗、民主决策、群众参与、公开操作和一线考核等五项机制。

　　“过去提拔干部，一般都是书记一个人说了算，先在书记碰头会(书记和几个副书记参加)提出并统一了意见，再拿到常委会上来；怎么定的，其他常委们也不知道，发表意见时都是口头或举手表决。一般情况下，书记表了态谁敢不举手？”成安县一位69岁的退休老干部对本刊记者说。

　　在现有的人事决策程序中，应当有防止一把手将个人意图转化为集体意见的制度性安排。成安县在科级干部选拔任用中，实行了常委会票决制，党政正职和重要岗位调整实行了全委会票决制。2009年以来，通过常委会票决调整提拔干部83人，其中提交全委会票决25人。

　　成安县还推出了公开竞岗机制，出台了空岗预告和竞争上岗制度。今年成安对全县副科级空缺岗位进行公开预告，经过考试、考察、公开答辩和差额票决，3名优秀干部被选拔到副科级领导岗位。

　　同时，成安县还出台了《领导班子和领导干部考核办法》，实行一线考评制度、无为淘汰制度，表彰奖励并优先使用实绩突出的优秀干部，坚决淘汰工作中无所作为或胡乱作为的干部。2009年以来，县委对5名干部给予免职或降职处理。

　　对于职权行使过程中容易出现的问题，成安县建立了职权运行预警机制。根据职权的重要程度、行使频率和问题发生的几率，对县委职权进行风险等级评估。对于职权行使风险点，成安县采用红、橙、黄、蓝四种颜色进行预警，有针对性地采取措施进行防控。

　　“在权力公开工作运行过程中，各部门还要坚持边实践、边探索、边总结。同时要把党务公开与政务公开、办事公开等有效衔接，协调运转，努力使公开工作在创新中发展，在发展中保持县委权力公开透明运行工作的系统性、可行性和有效性。”成安县长王现坤说。□

　　《瞭望》文章：权力公开的改革

　　文/陈武明

　　县委权力公开透明行使，是一个重大的改革举措。县委在我国的政治、经济、文化和社会生活中具有不可替代的地位和作用，由此决定对县委权力的重大改革，都必须周密准备、稳步推进，做到规范、科学。就县委权力公开透明行使来说，至少有下列问题需要认真思考：

　　县委的权力要科学定位。一旦公开，就要言出必行、严格照办，否则会失信于民。因此，在公开县委的权力清单前，一定要严格论证、科学定位，不能草率了事。县委权力的定位要有利于党的领导，要按照党章和中央的有关方针政策，明确县委的权力，不能削弱更不能动摇县委在县域政治、经济和社会生活中的领导地位；要有利于党政分开。党委的地位要加强，但不能大包大揽，更不能以党代政，要科学界定县委的权力，理顺县委与县人大、县政府和司法机关之间的关系，让县委集中精力管大事，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，从而使党的领导更科学、更民主、更加坚强有力；要相对具体但不宜太细。县委权力的界定不能太原则，不然难以把握，但也不能太细，县委的权力要与不断发展变化的形势任务相适应，太细就会捆住手脚，应该留有调整的空间。

　　公开的内容要全面。县委权力的公开应当是全面的，权力清单要公开，行使规则也要公开；运行结果要公开，运行过程也要公开；好事好消息要公开，坏事坏消息也要公开；总之，除了法律规定不能公开的信息以外，其他与公共活动有关的信息都要公开。公开要积极主动，公开什么、公开多少、什么范围公开、什么时候公开，等等，都要从民主政治的发展和人民群众当家作主的需要出发，否则权力公开只会成为一种形式和游戏，毫无实质意义。

　　要创造高效便捷的公开机制。高效，就是说要采取灵活多样的方式和渠道，把各种信息在第一时间向社会公开。要健全向社会公开信息的机制，也要建立公众自己获取信息的渠道。便捷，是指人民群众能够通过最便利的手段、最低廉的代价，获得最多最真实的信息。

　　要完善公开性的法规制度。公开性，对公共机关、部门和公职人员的权力是一种巨大的制约。因此，县委权力的公开透明行使，不能仅靠领导干部的自觉性，必须有相应的法规制度作保证，使它规范有序，成为政治生活中的常态。在条件成熟的情况下，要制定专门的公开性法规，对公开性的方方面面都作出明确具体的规定，使公开性有章可循，有法可依，健康发展。

　　要带动政治生活的全面公开。社会主义民主政治需要政治生活的全面公开。凡是有公共领导、管理和服务职能的一切组织或单位，权力行使都要公开透明。邓小平早在1950年就指出：“无论城市、乡村、工厂、机关，党都要公开。”在推动政治生活公开透明的进程中，县委的权力行使不仅要带头做到公开透明，而且还要积极推动和促进人大、政府和司法机关公开透明地行使权力，从而使社会主义民主政治不断向纵深发展。□

 　　(作者为中央纪委监察部杭州培训中心教育长)