农民变市民，物理上的距离一步之遥，权利上的距离漫长而艰难。

　　文/《瞭望》新闻周刊记者王仁贵

　　“告别乡村原始村落，走进社区生活新居所，既是农村发展的历史必然，也是近代以来农民艰辛跋涉的执著追求”，中央党校党建部课题组在《农村社区化发展与巩固党的执政基础》一书中认为，“中国的700个大中城市要发展到1000个，24000个小城镇要发展为30000多个现代化的小城市。随着生产力的发展，现时257万个乡村原始村落，在新的30年中，注定也要有一个历史性的变迁，有一场深刻的沧桑巨变，一场深刻的社会变革。”

　　社区化建设的不断推进，改变的不仅仅是延续了数千年以院落、村落为生活单元的居住方式，还意味着更多，包括人们职业和身份的转换，对传统的地缘、血缘、家族、宗法纽带等的割舍。

　　从院落到楼房仅是一步之遥，但中国的城市化进程却是一个漫长的过程。在这个过程中，“一个危险倾向是盲目把小村庄合并成大村庄”，住房和城乡建设部副部长、中国城市科学研究会理事长仇保兴此前在接受《瞭望》新闻周刊专访时指出，“不能用城市的眼光、工业的办法来改造农村”。

　　诸城的城镇化探索

　　走进诸城的社区中心村，一座座楼房拔地而起。这些将成为农民置换宅基地后的住所。“积聚式”地推进农村社区化建设，无论在当地政府还是中央有关智库的智囊看来，都是实现农村公共服务均等化的创新探索。

　　“开辟了农民不用进城入镇、就地城镇化发展的新途径，为中国特色城镇化道路增添了新内涵”。中央党校党建部课题组在《农村社区化发展与巩固党的执政基础》一书中指出，“满天星般的行政村没办法实施上规模和出效益的公共服务和社会化服务”，过去的行政村，仅有个村两委院落，零星的公共服务在院内提供，缺乏对农民的吸引力。随着农村的经济社会发展，农民迫切需要现代化的生活方式。

　　本刊记者实地调研也发现，在诸城市的诸多社区中心村，超市、幼儿园、娱乐中心等服务设施或已建成，或正在开工建设。在一些条件好的社区，甚至建起了小学、医院、养老院等。

　　“解决农村公共服务缺失的问题，打破城乡二元结构”也正是诸城农村社区化的初衷，诸城市有关负责人表示。

　　2009年2月23日，诸城市委书记邹庆忠在全市农村社区工作会议上指出，推行农村社区化服务和建设，基本的目的和成效是促进城乡基本公共服务均等化；但从长远来看，还有一个重要的目的就是改变农民以家族为圈、以村庄为界的传统生活形态，引导农民向社区中心村融合聚集，逐步形成新的社会生活共同体。

　　在此之前的2008年5月，诸城市政府就出台鼓励支持农民居住向社区中心村聚集融合的暂行办法。2009年4月，诸城市委发布的《关于推进农村社区化发展的意见》中明确要求：本着集约资源、加强社会管理、便于接受公共服务、提升生活质量的原则，在农村社区中心村规划建设农民集中居住区，影响和吸引本社区中心村周边村庄群众向中心村聚集融合，加快形成新的社会生活共同体，走出一条具有中国特色的农村城镇化道路。

　　诸城市有关负责人在接受《瞭望》新闻周刊记者采访时表示，撤销全部行政村并不是说行政村就不存在了。只是在组织架构上，由社区来管理。诸城建设208个社区，在此过程中不会强制并村，绝大多数的行政村仍旧存在，并且将长期存在。由村最终融合为社区，这是一个长期的、自然的过程。

　　统筹城乡的社区路径选择

　　自今年6月开始撤销建制村起，诸城市重新选举产生了208个农村社区党总支(党委)，并将社区党总支(党委)的职能定位为“农村社区的领导核心”，同时撤销社区发展协调委员会。

　　截止到目前，社区党总支(党委)已经全部选举完毕。67个街道和镇驻地社区已经完成居民委员会选举。具体包括10个镇驻地居委会、3个街道居委会、3个街道下属社区的居民委员会。剩下的141个社区居民委员会将按照新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》，结合明年全省村民委员会换届产生。

　　目前，还未选举出居民委员会的农村社区，相关职能暂由社区党总支代行。依据诸城市出台的《关于深入推进农村社区化发展改革试点工作的意见》，社区“两委”的班子人数，社区党总支一般由5～7人组成，居民委员会一般由5～9人组成，尽量实行交叉任职。

　　当地政府有关负责人介绍道，农村社区化正是实现公共服务均等化、统筹城乡发展的有效途径。

　　走进土墙社区，警卫室、卫生室、农村社区学院教学站、农家书屋、计生服务站、超市等一应俱全。

　　在警卫室里，社区所覆盖的行政村的实时监控画面多视窗呈现在面前。卫生室里，一名病人正躺在病床上打着点滴。农家书屋里，军事、国防、农技、少儿读物等各类书籍整齐地陈列在书柜里。农家书屋隔壁，村里的3个孩子正在上网

　　在综合服务大厅，金融服务、网络行政审批等服务窗口进一步方便了村民的各种需求。

　　在发展规划方面，重视中心镇的规划和发展，调整城镇建设规划，实行撤乡并镇，扩大小城镇规模。把24处乡镇(街道、开发区)调整合并为13处，扩大了镇(街道、开发区)的规模和发展空间。构筑城乡发展联动、整体推进的空间发展形态。

　　在基础设施一体化方面，城乡路网建设和城乡供水已经实现一体化，城乡污水处理和垃圾处理基本实现一体化。未来将进一步推进城乡供气供热一体化和信息网络城乡一体化。

　　在社会管理方面，社会治安防控体系实现了城乡全面覆盖。农村教育、卫生、医疗等服务得到改善。

　　城乡就业和社会保障的一体化也在逐步推进和完善。

　　在当地干部看来，经济发展的一体化和文化服务的一体化，是推动诸城城乡统筹的两大车轮。经济一体化方面，目前全市已有100多家城区企业向农村扩散延伸，带动镇村发展起规模以上企业500余家，20多万农民在家门口变成了工人，也带动了资金、技术、先进理念向农村的延伸。

　　文化建设一体化方面，目前，208个社区皆建成了农家书屋，平均藏书超过3000册，最大的书屋达到2万册。诸城市相关负责人对记者表示，下一步可能达到平均藏书5000册。而且，书籍的借阅已经通过一卡通实现了通借通还。还建立了电子阅览室，最少的社区电脑也达到16台。每个社区不低于1000平方米的文体活动广场也大大丰富了农民的文化生活。

　　“不能用城市的眼光改造农村”

　　农民从农村生态进入到城市生态，除了住房、就业等物质的保障，精神层面的支撑同样不可或缺。尤其需要地方政府做好前期的群众准备工作和后期的适应能力建设。

　　前期的群众准备工作方面，在农村社区化的过程中，前期的群众思想工作必不可少，农民需要有一个长期的准备，需要有最起码的生活和心理准备。有研究者表示，“现在的干部需要好好地学习井冈山根据地建设的历史，学习苏维埃政权时期的历史，不要以为‘有钱就是万能的’，千万不要有这种想法。”

　　在诸城调研发现，有群众思想工作远不到位的现象。已经搬迁到楼房的多位居民告诉本刊记者，之前曾开过几次会。而更多的社区，居民最初时连房子都不知道是给自己建设的，直到搬迁通知贴出。这一点也得到了诸城市不愿具名的干部的证实。

　　后期的适应能力建设方面，诸如不随地吐痰、抽水马桶的使用、相关设备的维修、消防的意识，等等，农民都需要适应。

　　从调研的情况来看，年轻人对于集中居住比较赞同，也易于适应新的环境。但老人不同，部分老人对于住楼甚至持畏惧的心理。在他们的要求中，不住高楼的呼声比较普遍。红星社区一位老人告诉记者，自己的老伴就“害怕坐电梯”，“如果住在高层，生病了下一趟楼都难。”

　　心理的适应则需要更长的时间。“住平房虽破旧一点，但有家的浓浓感觉，住楼虽干净些但生冷，家庭味淡薄了”，枳沟镇聚和苑小区有居民这样表示。

　　“连买点菜都要从兜里掏钱，不稀罕，不稀罕他们的楼房”，居民王召华说。

　　“在东德与西德统一10年后，现实之墙早已拆除，但文化之墙、心理之墙却一直存在”，有研究者表示，农民进入城市后，还有一个再教育的过程。适应能力建设是一个长期的过程。

　　“一个危险倾向是盲目把小村庄合并成大村庄”，对于中国的城市化进程，仇保兴此前在接受《瞭望》新闻周刊专访时强调道。

　　他指出，这种模式在欧洲有过教训。二战以后，欧洲有些地方合并了一些农庄，但是效果都不好。欧洲在总结这种做法后，指出村庄合并是不可行的，原因就在于村庄都是历史形成的，一个村庄的布局与农村的经济循环紧密相扣，农民的生产生活吃喝拉撒全部在周边的土地上循环利用。一旦把小村庄集中起来，就阻断了人与土地之间的循环，而一旦不循环之后生态环境的代价就会很高。

　　仇保兴表示，农民的生活中，生产的空间、生态的空间、生活的空间三者是重合的，这是与城市本质的区别。这种重合是低成本的、循环的、合理的、可持续的。他强调，“城市与农村应协调互补发展，不能用城市的眼光、工业的办法来改造农村”。