仰视、平视还是俯视

　　——领导干部的注意力该往哪里投放

　　NO.1 眼睛向下看    官员得票率87.2%，网友得票率87.8%，

　　综合得票率87.44%

　　上榜理由：随着干部人事制度改革的不断推进，群众对于干部的选拔任用将更具发言权与影响力。这就使得领导干部要彻底摒弃片面“唯上”的政绩观，转而将“眼睛向下看”，倾听群众呼声，关心群众疾苦，解决群众的实际问题。

　　典型案例

　　正面案例——“群众认可度”成干部考核的“主要标尺”。湖南省衡阳市推行“一线工作法”，即干部在一线工作、民情在一线掌握、矛盾在一线解决、发展在一线促成，深入到困难大、矛盾多的地方去，点对点、面对面研究情况、解决问题。在干部提拔和交流上，扩大群众的参与度，群众满意达不到80%的，一律不提拔。今年以来，该市有15名党员干部因未过群众关被暂缓提拔交流。

　　反面典型——唯上不唯实， 王亚丽“造假骗官”一路通关。2010年2月10日，新京报报道了“石家庄团市委原副书记涉嫌身份造假”相关情况。紧接着，中组部新闻发言人证实，王亚丽“造假骗官”案已被立案查处，王已并被免职并移交司法机关。王亚丽初中未毕业，出身乡村，早年曾经历不幸，通过傍大款、攀高官、处心积虑造假等方式，成为地方上引人注目的政治明星。因为贪财，导致骗官行径被揭露，最终遭致牢狱之灾。 

　　一

　　近日，多次听到一些干部议论：现在只会“跑官要官”不行了，只搞定“一把手”不灵了，要想受到提拔重用，不仅要有主要领导的赏识与认同，还要有突出的能力和业绩，更要有良好的群众口碑，三个方面一个都不能少，尤其是群众的良好口碑。

　　这类反映真实性如何呢？人民论坛杂志最新调查结果显示，“眼睛向下看”列2010领导干部十大新观念评选的第一位，从侧面佐证了上述说法。

　　领导干部理论上是群众的公仆，现实生活中其本身也是群众的一部分，工作上是群众的代表，应该一心为民，关心群众，帮助群众。他们的眼睛本来就应该“向下看”，现在竟成了应当树立的新观念，甚至位列榜首，其中意味令人深思。

　　长期以来，我国选人用人制度上的弊端以及干部使用过程中的不正之风，造成一些地方选人用人“一把手”说了算，用人不透明，出现了“领导说行你就行，不行也行；领导说你不行，行也不行”，从而使一些党政干部为了提拔晋升，挖空心思取悦上级，摆平“一把手”，使得不少党政干部形成了眼睛“向上看”的行为惯性，只盯着领导，不待见群众，注意力只集中于上级，热衷“仰视”，“不怕群众不满意，就怕领导不注意；不怕群众不高兴，就怕领导不开心；不怕群众不答应，就怕领导不认可”，完全悖离了干部的本质，令老百姓十分不满。该项选择的综合得票率达87.4%，表明公众期待领导干部眼睛向下看、身子往下沉，拿出更多的时间和精力到基层去、到一线去，爱民、亲民、为民。说明近年来中央在选人用人上更加注重“群众公认”这一导向的积极作用逐渐显现，不少党政干部的执政理念已在悄然发生变化。但愿这是真正的转折点，是一个良好的开端，因为只有这样，我们党联系群众、代表最广大人民的根本利益这个最大的政治优势才能充分彰显，执政根基才不会被弱化。

　　二

　　工作岗位的特性决定了领导干部的目光有 “仰视”、“平视”、“俯视”三个基本的投放。当前，对不少领导干部而言，重点是补补“俯视”的课。

　　“眼睛向下看”，步入基层，走进群众，了解实际，实实在在为老百姓解难事、办实事。工作上，领导干部眼睛只有多“向下看”，才能取得最大的政绩，得到一致的认可。我们党的最大优势在于联系群众，最大的危害是脱离群众，改革发展越是处于关键时期，党的群众工作越要加强。能不能做好事关群众利益的小事，是检验领导干部素质的“试金石”。党的好干部、湖南省委原副书记郑培民被誉为“三不书记”、“三民书记”，他不唱高调，不做表面文章，不搞政绩工程；爱民、亲民、一心为民。在湘西群众心目中，郑培民“比天还大”，并不是因为郑培民是书记，而是因为郑培民为他们修造了公路、接通了自来水、用上了平价电，这种实惠都是看得见、摸得着的，与群众生产生活息息相关的。正是因为郑培民同志善于“向下看”，使他成为了领导干部的楷模。

　　当然，倡导领导干部“眼睛向下看”，并不否认和排斥“仰视”即“向上看”。也就是说，领导干部既要“低头向下看”，还要在此基础上 “抬头向上看”。只是这里所说的“向上看”，是吃透上级精神，了解整体部署，胸怀大局，把握动态，知道本部门本单位所处方位、努力方向、工作重点。缺少了这样的“向上看”，工作注定会跑偏。如果不善这样的“向上看”，对中央和上级政策，搞为我所用的实用主义，“上有政策，下有对策”，有用的执行，不利的舍弃；合意的落实，不合意的搁置；明处不反对，暗里不执行；对上说一套，对下搞一套，这显然不行。而如果把“仰视”异化为取悦上级、讨好领导，使正常的“向上看”异化成“吹”、“拍”、“送”等各种不规不良行为，使本来正常的工作关系受到扭曲，更是有害的。

　　同样，倡导领导干部“眼睛向下看”，更不排斥“平视”即环顾前后左右，处理好同周围兄弟单位、部门的交流、交往，营造和谐的周边行政生态。对于领导干部来说，因为工作涉及的领域广，方面多，只有妥善处理好“向上看”、“向下看”，“向左右看”的关系，才能正确处理工作布局、重点、步骤等一系列事关发展的各种问题，才能有正确的规划和行动，取得事业的成功。

　　三

　　眼光投放、注意力分布是领导干部思想水平的体现、境界修为的体现、执政能力的体现，反映了领导干部眼界的高低与格局的大小。

　　实际上，要让领导干部“向下看”一点都不难，关键是要把握好体制机制和个人修养两个根本问题。

　　谁授权给我，我听谁的，这是一般规律。在干部选用问题上，只有建立让老百姓说了算的体制机制，是多数人选而不是少数人说了算，这样出来的干部自然就会“向下看”。在考评的时候，让群众打分、评价，并以此作为奖惩的重要依据，这样的干部自然也会去关注老百姓。所以，让领导干部“向下看”，关键是加大干部的任用及考核机制改革创新的力度，真正体现“权为民所赋，利为民所谋”，让那些眼睛“向下看”的领导干部“显山露水”，在考评时赢得高分，受到重用。

　　“向下看”是一种境界。领导干部，无论位置多高，权力多大，这一切源于人民的“恩赐”，仰望星空，观照内心，脚踏实地，只有深刻认识到这些，才会真心实意“向下看”，使亲民、爱民成为一种行为的自觉，而不是装样作秀。如此，即使位置变了，但“向下看”的注意力不变，追求不变。(作者为人民论坛杂志社总编辑)

　　官员的网络“智商”有多高

　　2    “网络”是个好东西

　　官员得票率82.6%，网友得票率80.7%，综合得票率 81.84%

　　上榜理由：从“网络恐惧”到“官博”盛行，再到利用网络听取社情民意，解决民生问题，领导干部对网络的认识水准在一定程度上决定了他的执政水平。

　　典型案例

　　案例一：韩峰日记与新“官场现形记”。2010年2月，广西烟草系统干部韩峰的私人日记泄露，被各大网络论坛转载。日记记录了韩峰与多名女下属、同事淫乱，收受贿赂等内容，被形象地称为新的“官场现形记”。3月9日，韩峰被交给南宁市检察院立案调查。12月14日，韩峰因受贿被判13年。2010年5月，《人民论坛》杂志曾做过关于“官员网络恐惧”的调查，七成受调查者认为官员患有“网络恐惧”症。

　　案例二：利用网络平台解决民生问题。2010年11月4日，杭州市政府在杭州网公布了《杭州市人才专项用房建设三年行动计划》，计划在未来三年，安排1500亩土地，建设人才专项用房150万平方米。“人才房”面向高端人才，实行政府定价，原则上不超过同类地段新建商品住房市场价格的50%。此举引来一片质疑。“政府是不是借公共资源发‘富福利’？”“小心‘人才房’变成‘官才房’”。面对质疑声，杭州市政府回应，此举有严格规定，经得起推敲，并承诺将在报纸、网站等媒体进行公示，接受公众监督。

　　据中国互联网信息中心今年7月发布的统计报告显示，中国网民已经达到了4.2亿。这样一个庞大的网民群体，囊括了中国社会的各个阶层，他们所形成的强大舆论场，对中国现实社会的影响力日益彰显。据中国传媒大学网络舆情研究所分析数据，网民对于重大社会事件网络舆情的贡献率超过了59%；在79%的重大新闻事件中，网民积极评论对媒体增加报道量具有推动作用。

　　近年来，由网络引发的监督风暴屡见不鲜，也印证着上述观点。比如，今年的广西烟草局长“日记门”事件、“十不知道局长”事件，以及2009年发生的“躲猫猫事件”、“邓玉娇事件”等等，这些都是首先由网友披露，继而在网上发酵，之后引起传统媒体关注，最后由公权力介入，展开深入调查，并最终得到解决的典型案例。

　　网络作为社情民意的集散地，是民众和政府沟通的一个重要渠道，引起了政府越来越多的关注。但是官员对于网络，并非一开始就持欢迎的态度。人民论坛2010年5月(下)做了一期有关“中国官员的‘网络恐惧’”调查，70%的受调查者认为官员有“网络恐惧”症。“恐惧”什么？60%的受调查者认为，“担心工作疏漏等不良现象被曝光，影响前途”；28%的受调查者认为，“担心私人信息被曝光，影响正常的工作和生活”；也有一部分官员“担心网络监督混淆是非、颠倒黑白，让人有口莫辩”等等。

　　官员的网络恐惧也不是完全没有道理。中共中央党校教授范玉刚分析，网络信息发布门槛低、成本低、速度快、效应大，不排除某些人趁机借“势”，为自己的私利张目，混淆视听。但这反映的是网络监管内容上的“失控”和监管不到位，没有必要因此而“恐惧”网络。网络扩大了公民的知情权、填补了公民监督的空白，改变了舆论生态，成为民意民情的重要表达路径和方式，也成为解读现实社会的重要“索引”。所以总体上而言，网络文化是积极健康的。对于政府来说，如何跟上网络时代的思维，引导网络走向良性健康发展，并充分发挥草根监督作用，善加利用网络民意，是一个具有挑战性的时代课题。

　　近年来，越来越多的党政官员，对网络采取了更加积极的态度。很多地方政府打出了网络牌，构建网上政府，进行网上政务公开，接受网友监督，鼓励官员主动上网与网友进行交流，了解网友关心的热点话题，并就相关政策向网友征求意见和建议，争取网友对政府的支持，等等。从“恐惧”网络，到开始关注网络论坛动向，再到开博客，又到现在很时髦的党政官员开微博，中国官员与网络的关系发生了明显的变化。在这一变化过程中，执政者对网络民意的反应能力在提高，反应速度在加快，对待网络的态度也更加开明、开放，执政能力提升的同时，官员在民众心目中的形象也发生了改变。原来严肃、刻板的官员，通过网络媒介变得有血有肉起来，亲和力增强，“个性官员”、“明星官员”增多。这不能不说是一个可喜的变化。

　　官员网络“智商”的高低在一定程度上反映了他执政水平的高低。树立“网络”是个好东西这一观念的领导干部，往往能积极接受网络监督，广纳网络民意，集中网民智慧，广泛“网”罗民心。而那些惧怕网络、封堵网络、不善于利用网络的官员，往往被“网络”搞得焦头烂额，损坏党和政府的形象。(文/人民论坛记者  杜美丽)