赵 丰

　　继中央完成交班，地方随即展开新一波人事调整，一批德才兼备、年富力强的地方大员承担起了新时期的历史重任。这些地方大员大都年龄较轻，学历较高，有地方工作的丰富经验，熟悉基层情况，相信他们肯定能够推动工作开展新局面，但同时也面临着新的挑战和考验。

　　应对复杂局面的考验

　　面对执政条件和社会环境的深刻变化，不断提高领导干部应对复杂局面的能力，是加强党的执政能力建设的一项重要内容。

　　在一定历史阶段和条件下，社会矛盾的加剧以及它所呈现出来的多元性、尖锐性、突变性、危机性是构成复杂局面的基本要素。从其内涵看，在不同历史时期的不同阶段，它有不同的内容和特点；从其外延看，不同层次的领导班子和领导干部，所面临的“复杂局面”也不一样。比如，“三农”问题引发的复杂局面，企业改制引发的复杂局面，城镇征地拆迁引发的复杂局面，重大灾情、疫情和安全事故引发的复杂局面，黑恶势力犯罪引起的复杂局面。另外，还有一些复杂局面是由地下宗教非法聚会、违规和非法融资、移民等问题引起。

　　改革作为一场深刻的革命，必然涉及更多的利益调整。如何面对错综复杂的国际形势和日趋激烈的国际竞争，从容应对来自各个方面的挑战，为改革开放和现代化建设创造良好的国际环境；如何正确认识和恰当处理各种社会矛盾，把个人与集体、少数与多数、局部与整体、眼前与长远等各方面利益有机地统一起来，把社会各阶层和各方面群众的切身利益实现好、维护好、发展好，把他们的积极性、创造性引导好、保护好、发挥好，是各级领导班子和领导干部要时时面对并着重解决的问题。能否恰当、适时地解决这些问题，是对领导干部应对复杂局面能力的重大考验。

　　正确处理人民内部矛盾的考验

　　妥善协调各方面的利益关系，正确处理新形势下的人民内部矛盾，是提高构建社会主义和谐社会能力的重要内容，是保持社会稳定、不断促进社会和谐的一个不可或缺的重要手段。

　　“民为邦本，本固邦宁”。当前，我国经济社会发展正处于关键时期。随着社会经济成分和分配方式的多样化，社会利益主体日益多元化，各种人民内部矛盾不断涌现。新形势下的人民内部矛盾呈现出许多新的特点。一是矛盾利益性突出，据中央党校一项涉及 300 位地厅级领导干部的最新调查表明：“人民内部物质利益矛盾”是排在首位的突出矛盾。二是矛盾触及的层次加深，如经济上的矛盾触及到生产要素参与分配的层次，思想上的矛盾深入到价值观、人生观，乃至民主观、人权观的方方面面。三是矛盾复杂性加大，不同社会利益主体之间的矛盾往往交织在一起，相互渗透，牵一发而动全身，使新形势下的人民内部矛盾形成了十分庞杂的矛盾网络。四是矛盾对抗性增强，新形势下的人民内部矛盾越来越多地集中在一些与人民群众的直接利益相关联的最为敏感的问题上，如果处理不及时或处理不当，往往容易形成心理冲动和对立情绪，使人民内部矛盾激化到对抗性的程度。

　　开展反腐败斗争的考验

　　习近平接任总书记后，多次强调要对腐败保持警醒，指出“物必先腐，而后虫生”，要提高拒腐防变和抵御风险能力。腐败现象是和谐社会的大敌，它严重损害了党和政府在人民群众心中的形象，违背了公平正义的社会准则，削弱了全社会的凝聚力。党中央清醒地看到了腐败现象对党、国家和社会的严重危害，一直高度重视反腐败斗争，注重从源头上采取措施防治腐败现象。

　　进一步开展反腐败斗争，一是要进一步发扬人民民主特别是党内民主，进一步健全监督制约机制，从制度上防止“权力寻租”。二是要坚持公开、透明，使监督贯穿于权力运行的全过程，从机制上防止“暗箱操作”。三是要进一步加强思想道德教育和法纪教育，增强全社会特别是领导干部反腐倡廉的自觉性，进而形成反腐倡廉的良好社会氛围。

　　克服发展“短腿”现象的考验

　　发展科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业，是构建和谐社会的重要组成部分。但长期以来，我国重经济发展、轻社会发展，形成了经济发展与社会发展“一条腿长，一条腿短”的不协调现象。许多群众反映强烈的“看病难、看病贵”和“上学难、上学贵”等问题，在相当程度上都与发展中的“短腿”现象有关。和谐社会的一个重要含义，就是经济发展和社会发展要协调。

　　构建和谐社会，必须克服经济社会发展中的‘短腿’现象。目前应着眼解决三个方面的问题：一是要加大社会事业投入，着力解决社会公益事业发展滞后的问题。二是要加大中西部地区特别是农村的社会事业投入力度，着力解决城乡之间、不同区域之间公益事业发展不均衡的问题。三是要加强对社会事业的监督管理力度，着力解决一些行业片面追求经济效益、一切向钱看等偏离公益目标的问题。

　　洞察预判能力的考验

　　洞察力就是能够透过事物的表面现象看到事物的内在本质，能够在生活中善于捕捉机遇，透过平淡无奇的表面现象抓到事物的本质特征，在复杂艰难的环境中直接找到解决问题的突破口。进入地方决策层的领导干部尤其需要具备这种能力。

　　洞察力是领导干部对事物进行准确判断、预测的一种能力，它是衡量领导干部领导水平的重要标准之一。领导干部要讲政治，就是要提高政治鉴别力，敏锐地洞察事物的本质，把握事情发展规律。作为政策的决策者和发展的引导者的领导干部，要始终保持高度的敏锐性，具备较强的政治鉴别力和敏锐的洞察力，善于通过现象看清本质，明辨大方向，分清是非，分辨丑恶，去伪存真，作出正确决策，切实做到识事、识人。我们看见的、听见的未必是事实，呈现在面前的东西或许还需要领导干部以另外一种角度重新审视，因此，一个具有洞察力的领导干部，必然会多角度观察、换位思考。

　　预见能力从要求上讲，比洞察能力、判断能力和应对能力更高，它要求根据以往问题出现的频率、类型、特点等，结合当前局势对未来可能发生的事件作出判断。

　　主事风格与群体关系的考验

　　长期在地方工作的领导干部，会形成自己的主事风格。风格，简而言之就是风度加格调。做人有风格，做事也有风格。做事风格不同，效果会大相径庭。领导工作关系到整体和大局，所以有什么样的风格很重要。

　　一名领导干部的人格魅力，很重要的就体现在处事的高风格上。我们讲高风格处事，并不是简单地提倡见荣誉就让，见责任就揽，而是说想问题、办事情要有更高的站位，因为领导者做事的风格更带有一定的导向性、示范性。

　　风格就像颜色一样，单独看，没有对错，但几种颜色放在一起，就大有讲究。对于领导干部而言，主事风格也是如此，单独看某一种领导风格，说不上优劣，关键要看在带领一个群体、一个团队，在特定场合、特定时间，其领导风格能否达到理想的效果。

　　主事的风格，体现思想的追求；主事的风格，也带有时代的印记。领导者的个人品质是优秀团队的基石。一是不设防地和其他成员沟通，愿意指出彼此的问题以达到团队的目标。愿意承认错误，坦白自己的弱点，愿意倾听别人对自己的意见，重视彼此的信任和默契；二是有团队至上的理念，相信团队合作的力量是取得成功的关键；三是有海纳百川的胸怀，应当把好的思路、想法拿出来与团队分享，不要封存在自己心里。

　　具体说来，高起点谋事，高效率办事，高风格处事，高品格做人，是许多高级领导干部的共有品格。

　　(作者为中央社会主义学院马克思主义理论教研部主任、教授)

　　省委书记们的民生情怀

　　刘俊祥

　　习近平总书记在参观《复兴之路》展览时所阐述的中华民族伟大复兴的“中国梦”，就是在国家实现现代化的基础上人民过上幸福富裕生活之梦想。空谈误国，实干兴邦。为把这个“中国梦”变成现实，十八大报告强调指出，提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。

　　省委书记们的民生情怀

　　民生是国家之本。民生建设的急迫，在于改善民生福利和促进社会公平。而民生建设开锁之钥则在于省委书记们的民生情怀。

　　省委书记们的民生情怀，首先体现在他们对民生公平的体认上。近年来，为了加快和加强民生建设，各级党政官员将民生问题提升到政治和国家的层面高度重视。“公平和正义是人民的希望，是我们为之奋斗的理想，也是现实社会生活和经济发展必不可少的支柱。”这是俞正声曾作为省委书记代表所抱有的民生公平理想。从这个意义上，湖南省委书记周强提出，要“把保障和改善民生作为永恒主题”，通过公平施政，真心实意地解决好群众最关心、最直接和最现实的利益问题。

　　省委书记们的民生情怀，更体现在他们对民生理念和民生责任的担当上。民生问题是重要的政治问题。正如广东省委书记汪洋和江西省委书记苏荣所说，“民生问题不仅是重要的经济和社会问题，而且是重要的政治问题。”因此，“造福人民，是党和政府的责任。”根据执政为民的本质要求，刘奇葆在任四川省委书记时强调要树立民生为本、民心为基的民生理念和以人为本的执政理念，建设民生政府，发展民生经济。

　　省委书记们的民生情怀，还体现在他们对提高人民幸福的承诺上。追求幸福是人民的权利，不断提高人民群众的幸福指数是公平施政的核心内容。天津市委书记孙春兰强调指出：“经济社会发展的目的，不是单纯的财富积累，而是要不断改善民生，增进人民福祉，提高群众的幸福感。”因此，甘肃省委书记王三运和安徽省委书记张宝顺庄重承诺，“要以发展的实际丰碑赢得群众的口碑心碑，以自己的辛苦指数换取百姓的幸福指数”。

　　民生行动增进人民幸福

　　省委书记们的民生共识、民生担当和民生承诺，直接推动了各省的民生行动。近年来，省委书记们各展其能，推出了适合各地省情的保障改善民生的政策制度和各种民生计划、民生工程、幸福工程和富民战略等，奏响了民生建设的精彩乐章。

　　2011年，江苏在全国率先推出《关于大力推进民生幸福工程的意见》，要求推进民生幸福工程的重点是实施居民收入倍增计划的“一个计划”，构建包括完善终身教育体系、就业服务体系等内容的“六大体系”，使人民幸福看得见、摸得着和享受得到。同年，湖南推出了《湖南省保障和改善民生实施纲要(2011-2015年)》，计划实施 “八大民生工程”，要求到2015年，人民群众普遍关注的突出民生问题得到较好解决，全省民生状况得到显著改善，人民物质文化生活水平全面提升。

　　2011年，广东推出了以“共建共享”为核心的“幸福广东”建设计划，使关注和保障民生成为广东各级政府工作的出发点和落脚点。要求从公共教育、公共交通、住房保障和就业保障等八大方面加快建立人人可及的基本公共服务体系。为此，该省财政明显向民生领域倾斜，2012年，63%的财力将用于推进民生建设。

　　近十年来，为了践行“发展为了人民、发展成果让人民共享”这个承诺和责任，河南省将更多的财力投向了保障和改善民生，全省财政累计投入十项民生工程的资金已经超过4000亿元。近些年，吉林省大力调整优化支出结构，将新增财力的70%用于民生，实实在在地提高人民的幸福生活指数，如通过“暖房子”工程保障“住有所居、住得温暖”等。2011年，贵州省也全面完成了“十大民生工程”计划，投资650亿元，使人民生活明显改善。

　　各省实施的这些民生计划、民生工程、民生措施和民生财政及其民生事业的发展进步，形象地展现了省委书记们公平施政的多彩行动，以看得见、摸得着的发展成果增进了人民幸福，赢得了群众拥护。

　　树立民生政绩观

　　在动情的民生情怀和多彩的民生行动背后，如何处理效率与公平、改善民生与发展经济之间的循环关系，则是省委书记们绕不开的民生建设之困。因为，如果坚持效率至上的GDP施政，就不可能注重公平和改善民生；但要促进民生公平，却又可能减缓经济发展，或者超越财政能力而大搞“政绩民生工程”，重蹈西方“全民福利陷阱”的覆辙。

　　要破解这个民生建设之困，就要牢固树立正确的政绩观，即民生政绩观。这种民生政绩观必须遵循人民为本的根本宗旨和执政理念：第一，要求省委书记们必须坚持党的全心全意为人民服务的根本宗旨，以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点。第二，要求省委书记们必须坚持以经济建设为中心，以科学发展为主题，实现以人为本，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。第三，要求省委书记们必须坚持维护社会公平正义，要努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。第四，要求省委书记们必须坚持走共同富裕道路，通过公平施政，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。

　　牢固树立民生政绩观，必须处理好几种重要的关系。在贵州省委书记赵克志看来，就是要坚持民生优先，“一手抓经济发展，一手抓改善民生，以民生带发展，以发展惠民生，努力做到经济发展与民生改善同步推进。”上海市委书记韩正强调，各级领导干部在抓民生工作中，要认真把握好两个关系：一是正确把握好尽力而为，量力而行的关系，切实量力而行；二是正确把握好最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，统筹兼顾各方面群众的关切。

　　更加注重民生制度

　　当然，仅仅依靠省委书记们内在的政治自觉和民生责任心，不能完全破解民生建设之困，还必须为他们的公平施政和民生建设，提供良好的外部环境和制度保障。

　　首先，加快转变经济发展方式，推动经济的科学发展，从唯GDP的经济发展转变为公平的经济发展。要坚持社会主义市场经济的改革方向，推动全国上下齐心协力加快经济发展方式转变，努力促进经济社会又好又快发展。从而，为省委书记们的公平施政和民生建设，提供一个良好的外部环境和经济体制制度保障。

　　其次，要从制度上保证省委书记们坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。使他们能够在任何时候，都把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进。

　　再次，改进干部选用考核制度，将民生政绩和经济社会的协调发展作为干部考核及选拔任用的价值标准。省委书记们民生政绩观的牢固确立，也需要干部任用制度和干部政绩考核体系的配套改革和完善。为此，需要深化干部人事制度改革，建设高素质省级执政骨干队伍。同时，完善干部考核评价机制，促进领导干部树立正确政绩观，从制度上保障干部政绩与民生幸福相一致，引导干部将短期行为与长远发展结合起来。

　　最后，更加重视民生制度建设。根据十八大报告的要求，必须加强以保障和改善民生为重点的社会建设，加快健全基本公共服务体系，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度。因此，为了保障省委书记们民生热情的长久，民生行动的持续，使“民生政绩”不异化为“政绩民生”，就要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，把公平施政和发展民生的制度建设摆在突出位置，为全面建成小康社会，为中华民族的伟大复兴，为早日实现中国人民的幸福生活梦想，提供坚实的制度保障。

　　(作者为武汉大学政治与公共管理学院教授、博导；武汉大学政治与公共管理学院博士生侯赞华对此文亦有贡献)

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